近日，北京市教育委員會發(fā)布《關(guān)于進一步做好教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序備案及管理工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，其中提出，“面向?qū)W齡前兒童培訓的教育移動應用一律停止運行”。

　　值得注意的是，去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，要求各地統(tǒng)籌做好面向3歲至6歲學齡前兒童的校外培訓治理工作，“不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓”。

　　在接受《法治日報》記者采訪的專家看來，北京此舉與“雙減”政策相符，體現(xiàn)了嚴格控制學齡前教育教學內(nèi)容在線化的趨勢。

　　雙減延續(xù)至學齡前教育

　　糾正學齡前教育小學化

　　“如果App都下架了，我兒子也不用天天看手機了?！?月25日上午，在北京市朝陽區(qū)廣順北大街附近一家快餐店里，北京市民雷玟(化名)告訴記者。

　　今年38歲的雷玟在一家事業(yè)單位工作，有一個5歲多的兒子。為了兒子認知啟蒙，在朋友的推薦下，她下載了一款標明針對3歲至6歲兒童的快樂啟蒙App，開設(shè)益智百科、趣味英文等版塊，有兒歌、動畫等。

　　雷玟發(fā)現(xiàn)，兒子很喜歡這款App的內(nèi)容，經(jīng)常邊看動畫短片，邊“咯咯咯”笑個不停，有時還在家里模仿動畫短片的語言和動作。

　　記者下載這款App后點擊進入，一聲稚嫩的童音傳來。經(jīng)App提示，記者將寶貝年齡設(shè)置為5歲。進入主頁面后，隨機點開“恐龍世界”版塊并播放一集動畫可以看到，2分多鐘的動畫有6900多萬人觀看。

　　面對這款App，雷玟有些矛盾，一方面其中的動畫內(nèi)容給兒子帶來了歡樂，還學了東西；另一方面兒子顯然被吸引住了，每天都要拿著她的手機看很長時間。

　　記者查閱發(fā)現(xiàn)，目前面向?qū)W齡前兒童的App還有不少，主要集中于幼兒學識字、拼音、英語等。

　　針對這種面向?qū)W齡前兒童的教育移動應用，北京擬全面叫停。

　　2月16日，北京市教育委員會發(fā)布征求意見稿，提出“面向?qū)W齡前兒童培訓的教育移動應用一律停止運行”。

　　對此，首都師范大學教育政策與法律研究院副院長蔡海龍稱，2021年7月“雙減”政策出臺以后，如何有效減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展成為我國教育改革與發(fā)展的重要目標。此次征求意見稿的提法，可以看作是“雙減”政策在學齡前教育領(lǐng)域的延續(xù)和銜接。

　　蔡海龍認為，這意味著對學齡前教育領(lǐng)域的監(jiān)管正在加強，曾經(jīng)備受市場化困擾的學齡前教育領(lǐng)域正在逐漸回歸作為社會公益事業(yè)的本質(zhì)屬性。

　　中國人民大學教育學院副教授周詳認為，北京此舉與國家“雙減”政策導向相符，體現(xiàn)了政府從根本上解決校內(nèi)外學業(yè)課業(yè)負擔壓力，堅決克服和糾正學齡前教育“小學化”傾向以及強化了國家保護未成年人尤其是學齡前兒童的決心。

　　教育移動應用政策出臺

　　監(jiān)管逐步制度化規(guī)范化

　　記者梳理政府出臺的有關(guān)教育移動應用政策的脈絡發(fā)現(xiàn)，我國對教育App的監(jiān)管經(jīng)歷了一個逐步強化并且制度化和規(guī)范化的過程。

　　2018年12月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴禁有害App進入中小學校園的通知》，要求各地建立學習類移動應用進校園備案審查制度，嚴禁含有色情暴力、網(wǎng)絡游戲、商業(yè)廣告及違背教育教學規(guī)律等內(nèi)容的移動應用進入中小學校園。

　　“這說明，對教育App進行治理的重點在于防止有害App進校園?！辈毯｝堈f。

　　2019年7月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，對開展線上培訓的教育移動應用提出了實施備案審查制度、強化綜合治理等更加明確的監(jiān)管要求。

　　當年8月，針對教育移動應用快速發(fā)展的情況，教育部等八部門專門出臺了《關(guān)于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》，要求在建立備案制度的同時，通過加強行業(yè)規(guī)范、建立協(xié)同制度、拓展監(jiān)督渠道、加強考核問責等途徑進一步健全相應的監(jiān)管體系。

　　3個月后，教育部辦公廳又印發(fā)了《教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序備案管理辦法》，明確要求教育移動應用的提供者應在完成互聯(lián)網(wǎng)信息服務(ICP)備案和網(wǎng)絡安全等級保護定級備案后，進行提供者備案。自主開發(fā)、自主選用和上級部門要求使用的教育移動應用均應進行使用者備案。

　　蔡海龍認為，2019年以后，由于越來越多的教育培訓轉(zhuǎn)到線上進行，對開展線上培訓的教育移動應用進行監(jiān)管逐漸成為治理的主要目標。

　　2021年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》，明確要求落實國家有關(guān)規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得對學前兒童違規(guī)進行培訓。

　　同年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，各地在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3歲至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。

　　根據(jù)征求意見稿，不僅是面向?qū)W齡前兒童的學科培訓類教育App，而且面向?qū)W齡前兒童的非學科培訓類教育App都將停止運行。

　　“2021年以后，隨著‘雙減’政策提出對深化校外培訓機構(gòu)治理的要求，對教育App的監(jiān)管得到進一步加強。”蔡海龍說，此次北京市公布的征求意見稿在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進一步明確了教育類App的備案范圍，并且根據(jù)“雙減”工作要求，針對學科培訓類App和非學科培訓類App提出了不同的監(jiān)管要求，有利于加強教育移動應用監(jiān)管，提升教育移動應用服務質(zhì)量和保障水平。

　　組建專業(yè)機構(gòu)識別軟件

　　探索建立行業(yè)自律機制

　　根據(jù)征求意見稿，北京市將強化協(xié)同監(jiān)管，北京市教育委員會牽頭負責教育移動應用治理工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，受理有關(guān)社會投訴舉報，對于違反法律法規(guī)、政策規(guī)定的，會同相關(guān)部門開展聯(lián)合治理。

　　對于征求意見稿設(shè)計的協(xié)同監(jiān)管部分，周詳建議可以從兩方面進行細化，即政府從供給側(cè)進行嚴格控制，家長從用戶端進行理性選擇。

　　在周詳看來，互聯(lián)網(wǎng)本身就是一種新力量，需要充分利用技術(shù)帶來的優(yōu)勢，也需要防止其對教育規(guī)律的破壞。未來需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下教育應用的發(fā)展趨勢變化，完善對教育移動互聯(lián)網(wǎng)備案的精準性。

　　“應嚴格控制學齡前教育教學內(nèi)容的在線化趨勢，提倡和完善學齡前教育的線下解決方案，鼓勵家校合作、社會組織參與，開展更多的線下教育活動?！敝茉斦f，還要加強資源監(jiān)管，組建專家、管理者、家長等多方參與的治理委員會，對新出現(xiàn)的軟件進行識別和評估。

　　蔡海龍認為，征求意見稿的落實保障部分有兩點亟須明確：一方面，依法負有管理責任的政府職能部門和其他相關(guān)責任主體要全面履行職能，建立協(xié)同治理機制，通過創(chuàng)新治理方式和治理手段，確保政策目標得以完整實現(xiàn)；另一方面，還應建立必要的行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定和維護本行業(yè)道德準則和自律公約的積極作用，探索建立開發(fā)者信用評價、信息通報等獎懲機制，形成厚植行業(yè)自律機制的沃土。

　　□ 本報記者 陳磊