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國家糧食安全底線,如何守?

發(fā)布時間:2022-03-10 09:30:00來源: 學習時報

  作者:文豐安

  《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出,堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧,全面落實糧食安全黨政同責,嚴格糧食安全責任制考核,確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。并強調(diào),推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。當前,我國糧食安全問題已由單一的數(shù)量安全問題轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量安全問題、質(zhì)量安全問題、消費安全問題、生態(tài)安全問題等四者的相互疊加。其中,數(shù)量安全問題關系到人們是否“買得到”,質(zhì)量安全問題關系到人們能否“吃得好”,消費安全問題關系到人們是否“買得起”,生態(tài)安全問題關系到糧食生產(chǎn)是否“可持續(xù)”。面對世界百年未有之大變局,只有做到“手中有糧”,才能確?!靶闹胁换拧保恢挥邪鸭Z食安全舉措落到實處,堅持實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略,才能牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。

  樹立新的糧食安全觀。具體來講,就是要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。其一,從“糧食安全觀”向“食物安全觀”轉(zhuǎn)變。為滿足國人營養(yǎng)發(fā)展新需求,要更加關注食品質(zhì)量安全,從傳統(tǒng)的糧食消費觀念當中解放出來,全面保障營養(yǎng)攝取,穩(wěn)步提高國民營養(yǎng)水平與身體素質(zhì)。其二,從單純注重糧食生產(chǎn)安全向注重糧食供應鏈安全轉(zhuǎn)變。糧食供應是一個連接糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、流通、加工和消費等多環(huán)節(jié)、多主體、多區(qū)域的完整體系,是糧食相關產(chǎn)業(yè)以共生、共贏為核心組成的大系統(tǒng),也是一種更為綜合、更為系統(tǒng),全方位、多層次的糧食安全。其三,從單純注重糧食供給向注重糧食獲取能力建設轉(zhuǎn)變。糧食安全的本質(zhì)是既要確保糧食供應充足,又要確保任何人在任何時候都有獲取糧食的能力,需要從降低貧困、增加就業(yè)、提高國民購買力、穩(wěn)定糧食價格等方面作出努力。其四,從“政府保護”向“依靠市場、政府調(diào)控”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)糧食安全觀的指導下,我國政府對農(nóng)產(chǎn)品采取了“高保護”的政策措施,不僅限制了市場發(fā)揮基礎性調(diào)節(jié)作用的空間,而且給政府財政造成較大壓力。對此,政府應減少對農(nóng)產(chǎn)品市場的過度干預,在糧食生產(chǎn)、供求調(diào)控、價格管制、進出口等方面充分發(fā)揮市場和政府的共同作用。其五,從關注國內(nèi)市場資源向統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源轉(zhuǎn)變。目前我國正處于庫存水平偏高、國內(nèi)生產(chǎn)能力足夠、國際食物價格較低的階段,重點是要化解生產(chǎn)和儲存成本問題,而不是一味強調(diào)增產(chǎn),要在確保食物整體供求關系可控、口糧絕對安全的前提下,實施“立足國內(nèi),全球供應”的方針,重點在動物性食品、飼料、油料等方面有序利用國際資源市場。

  健全糧食安全責任制。建立糧食安全的層級責任制是新常態(tài)下實施糧食安全舉措的重要保障。糧食安全的重任一直是由中央政府和糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府共同承擔,未來糧食主銷區(qū)也應擔負起責任,要在確保一定的糧食自給率、到主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)基地、增加糧食庫存等方面發(fā)揮積極作用。具體而言:中央政府負責全國耕地和水資源保護,調(diào)控糧食市場和價格,完善強農(nóng)惠農(nóng)政策措施,健全中央糧食儲備;地方政府負責本地水土資源保護及糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控工作,切實把中央政策貫徹落實到基層;主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有自給水平,鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,加強產(chǎn)銷銜接,提高保供穩(wěn)價能力,同時逐步建立主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的支持補償機制,調(diào)動主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性。

  夯實糧食的生產(chǎn)基礎。進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,緊扣薄弱環(huán)節(jié),進行大中型灌溉排水泵站更新改造,加快缺水地區(qū)的水源工程建設,優(yōu)化水資源空間格局,著力建成一批旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。進一步提高耕地產(chǎn)出能力,加強中低產(chǎn)田改造,充分運用現(xiàn)代科技手段進行土地治理,如采取秸稈還田、測土配方施肥等措施,將跑土、跑肥、跑水的土地改為保土、保肥、保水的良田;推進循環(huán)農(nóng)業(yè),提高復種指數(shù),建立冬閑田開發(fā)補貼制度,調(diào)動農(nóng)民的積極性,促進冬閑田的季節(jié)性流轉(zhuǎn),將冬閑田開發(fā)與配肥地力結(jié)合起來,促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設,著重培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,提高農(nóng)村土地配置效率,依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系和經(jīng)營流轉(zhuǎn)關系。在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,加強對耕地非農(nóng)化現(xiàn)象的管理,避免糧食生產(chǎn)受到根本性影響。進一步加強農(nóng)業(yè)科技支撐,面向產(chǎn)業(yè)需求,以確保食物安全、增強國際競爭力為出發(fā)點,超前部署前沿技術(shù)研究,力爭在資源高效利用、生態(tài)修復、有害生物控制、培育良種、新型肥藥、節(jié)水灌溉等方面實現(xiàn)新突破,構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

  有效提升糧食流通率。不斷深化糧食流通體制改革,打破限制糧食流通貿(mào)易壁壘和技術(shù)壟斷,建立高效的市場調(diào)控體系和流通體系,探索建立橫貫東西、聯(lián)通南北的糧食進出口物流通道,降低糧食市場物流成本,提高糧食流通效率,促進國內(nèi)國際糧食生產(chǎn)流通要素有序流動。增強國際資源市場利用能力,將國內(nèi)外糧食生產(chǎn)和進口有機結(jié)合,實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,有效避免國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動對國內(nèi)糧食市場的沖擊。一方面,要加強進出口調(diào)控,在確??诩Z絕對安全、谷物基本自給的前提下,對飼料糧、工業(yè)用糧可實行較為寬松的要求,對肉制品、食用油、糧食深加工產(chǎn)品等可適度進口。同時,也要加大政策扶持,在金融、稅收、設備等方面制定政策,引導優(yōu)勢企業(yè)如中糧、北大荒、首農(nóng)集團等企業(yè)“走出去”,在參與國際競爭中不斷提升自身能力。另一方面,要擴大貿(mào)易話語權(quán),構(gòu)建糧食全球貿(mào)易的公共服務平臺,拓展糧食國際合作的多邊協(xié)商與對話機制,深度參與國際農(nóng)業(yè)和全球糧食安全治理。充分利用“一帶一路”建設,在開拓貿(mào)易渠道、穩(wěn)定貿(mào)易關系、建立貨源基地、完善信息網(wǎng)絡等方面采取措施,提升貿(mào)易主導權(quán),增強在國際糧食市場的話語權(quán)。

(責編: 李雨潼)

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