實現(xiàn)鞏固脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
作者:張紅宇(清華大學中國農(nóng)村研究院副院長)
取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利意義非凡。進入全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段,必須站在共同富裕的高度,鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格按照中央“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求,謀思路創(chuàng)新、建長效機制、促政策集成,努力實現(xiàn)脫貧地區(qū)人民群眾的收入提升和生活改善。
鞏固脫貧要有新思路
消除貧困,改善民生,逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國共產(chǎn)黨的重要使命。長期以來,通過全黨全社會艱苦卓絕的努力,我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會環(huán)境和貧困人口的物質(zhì)條件、精神面貌都發(fā)生了重大改變,意味著這些地區(qū)深化發(fā)展所面臨的形勢,無論在內(nèi)生動力還是在外部環(huán)境上,都與脫貧前大不相同。鞏固拓展脫貧攻堅成果,必須在借鑒打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成功經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上,有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。
一是對脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)民應(yīng)樹立底線思維。2020年之前,開展脫貧攻堅戰(zhàn)是以“攻”為主,針對貧困地區(qū)的地域特征、貧困人口的致貧原因精準施策,以“精準滴灌”、注重“造血”的扶貧模式,統(tǒng)籌集中的資源配置方式,以考核脫貧成效為主的考評體系對各類貧困問題一一擊破,大大提升了貧困治理效能。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,首先要“守”住來之不易的勝利果實,要充分認識到一些地方脫貧基礎(chǔ)仍比較脆弱,部分脫貧農(nóng)民的返貧風險依然較高,個別返貧現(xiàn)象可能時有發(fā)生。必須防止精神松勁懈怠、防止政策急剎車、防止幫扶一撤了之,從而防止貧困反彈。在脫貧地區(qū),絕不允許規(guī)模性返貧發(fā)生,這是必須堅守的底線。
二是推進脫貧地區(qū)的農(nóng)民收入實現(xiàn)跨越式發(fā)展。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。在這一新的歷史起點上,我們要有更高的目標,應(yīng)該通過推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等手段,確保脫貧地區(qū)的農(nóng)民收入增長速度實現(xiàn)“三超”,即超國內(nèi)GDP增速、超城鎮(zhèn)居民收入增速、超農(nóng)民收入整體增速,不斷提升脫貧地區(qū)農(nóng)民群體的收入水平和生活質(zhì)量。
三是從實現(xiàn)共同富裕的全局認識鞏固拓展脫貧成果。雖然我們完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),但也要看到,解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉(xiāng)村振興,這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鞏固拓展脫貧攻堅成果,是實現(xiàn)共同富裕的重要組成部分,也是我國“十四五”時期的重要任務(wù),要抓好鞏固拓展、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變、建設(shè)發(fā)展,實現(xiàn)為民、惠民、富民、利民,向共同富裕繼續(xù)攀登。
鞏固脫貧要建長效機制
絕對貧困具有階段性、特殊性、區(qū)域性特征,我們通過脫貧攻堅解決了絕對貧困這一階段性問題,但相對貧困則表現(xiàn)為長期性、普遍性、全面性,必須建立相應(yīng)的長效機制才能打贏這場持久戰(zhàn)。鞏固脫貧攻堅成果,解決相對貧困問題,要求我們一方面要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)業(yè)外部的就業(yè)空間,以促進分工分業(yè)和工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進,由為農(nóng)民提供生存機會向提供發(fā)展機會演變,著眼脫貧地區(qū)人群的跨越式發(fā)展;另一方面要建立健全農(nóng)村社會保障體系,提高兜底能力,在社會救助、農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)等領(lǐng)域提升完善,對喪失勞動能力等特殊群體做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
一是重視監(jiān)測和優(yōu)化幫扶機制堅持為民。保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定,設(shè)立5年過渡期,并在5年過渡期內(nèi),對主要幫扶政策進行逐項分類調(diào)整優(yōu)化。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,明確監(jiān)測幫扶的對象、范圍,完善工作程序,提前發(fā)現(xiàn)并精準識別存在返貧致貧風險的人口。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶實施常態(tài)化監(jiān)測,加強低收入人口常態(tài)化幫扶,促進各種資源要素傾斜。創(chuàng)新幫扶手段,通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、強化綜合性社會保障措施、廣泛動員社會力量參與扶貧助困等方式形成合力,防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。
二是工作體系和政策思路轉(zhuǎn)變錨定惠民。由解決絕對貧困向破解相對貧困問題轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變工作體系,由集中資源支持向構(gòu)建長效機制轉(zhuǎn)變。增強發(fā)展動力,全面深化農(nóng)村改革,破除體制機制弊端。完善政策,由“特惠”政策轉(zhuǎn)向“特惠”政策與“普惠”政策相結(jié)合。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動聚焦群眾獲得感。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要位置,科學制定和實施村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè),把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村,著力推進往村覆蓋、往戶延伸,實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制,強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居和農(nóng)民安居。
三是發(fā)展現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)突出富民。充分認識現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段對鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大意義。充分創(chuàng)造現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件,處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民就業(yè)增收的關(guān)系,營造寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力提升脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展水平,積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力,帶動脫貧人口和低收入人口收入穩(wěn)定快速增長。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,形成“一縣一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局,完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素資源投入脫貧地區(qū),組織開展“萬企興萬村”行動,強化土地、財政、金融等相關(guān)政策支持,實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜業(yè)和農(nóng)民樂業(yè)。
四是平衡區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展堅持利民。在脫貧地區(qū)重點建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持,以此縮小脫貧地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的整體差距。通過完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制,為脫貧地區(qū)發(fā)展提供外在驅(qū)動力。在脫貧地區(qū)內(nèi)部,把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,壯大縣域經(jīng)濟,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育支柱產(chǎn)業(yè),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),吸引脫貧人口到城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、生活,實現(xiàn)就地就近就業(yè)。為脫貧地區(qū)搭建用工信息平臺,培育區(qū)域勞務(wù)品牌,加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。要提升、組織、幫助脫貧農(nóng)民實現(xiàn)自我發(fā)展、內(nèi)生發(fā)展,激發(fā)他們依靠雙手勤勞致富的觀念和行動。延續(xù)、調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)政策,促使脫貧地區(qū)獲得更好的發(fā)展機會,共享發(fā)展成果。
鞏固脫貧更要有政策保障
從實現(xiàn)共同富裕的終極目標出發(fā),鞏固拓展脫貧攻堅成果,既要從戰(zhàn)略高度認識對待,也要采取針對性措施,強化政策支持。要從中國特色減貧道路中汲取寶貴經(jīng)驗,合理應(yīng)用到鞏固拓展脫貧攻堅成果中去。要繼續(xù)保持和發(fā)揮我們的獨特政治優(yōu)勢和社會優(yōu)勢,實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一是提高認識。對脫貧攻堅成果的鞏固拓展乃至進一步提升,都是為了能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕這一終極目標。要深刻認識到鞏固拓展脫貧攻堅成果對實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要意義。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間要素的自由流動,有利于促進脫貧地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展,不僅經(jīng)濟效益可觀,也可以實現(xiàn)更大的社會效益,從而構(gòu)成共同富裕的重要基礎(chǔ)。全黨、全社會都應(yīng)該積極參與到鞏固拓展脫貧攻堅成果中來。在由鞏固拓展脫貧攻堅成果向全面推進鄉(xiāng)村振興過渡的過程中,要更加注重鞏固人民群眾的主體地位,保護他們的權(quán)益,釋放他們的潛能,持續(xù)提升脫貧地區(qū)農(nóng)民的受教育程度、文化素質(zhì)、就業(yè)技能,充分發(fā)揮其首創(chuàng)精神,增強他們參與現(xiàn)代市場活動的能力,使他們保持自力更生、艱苦奮斗的勞動精神,強化發(fā)展的內(nèi)生動力,確保脫貧之后的發(fā)展之路穩(wěn)定長久。
二是領(lǐng)導(dǎo)機制。我國取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利依靠兩大法寶,其一是黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是被歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明的真諦,是中國特色減貧道路取得成功的根本保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、強大的動員能力和組織協(xié)調(diào)能力,為中國的減貧理論與實踐提供了根本遵循,為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利指明了方向。其二是舉國體制。全面落實五級書記抓脫貧攻堅,從中央到地方逐級簽訂責任書,層層壓實責任。實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴格的考核評估,層層傳導(dǎo)壓力,確保幫扶工作扎實,脫貧成果真實有效,全社會廣泛參與,主動作為,形成強大合力。
三是工作機制?!笆奈濉逼陂g鞏固脫貧攻堅成果要納入鄉(xiāng)村振興框架下統(tǒng)籌實施,構(gòu)建政府、社會、市場有效協(xié)同的新格局,形成適應(yīng)新階段、新形勢的長效機制。既要瞄準脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣農(nóng)戶等重點群體,有針對性地提供幫扶,避免新貧困現(xiàn)象的發(fā)生,同時促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、歷史文化、人居環(huán)境、基層治理等方面的全面創(chuàng)新發(fā)展,用發(fā)展的方法防止返貧,穩(wěn)定鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。在全面實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制基礎(chǔ)上,構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制,層層壓實責任。把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,推動各級扶貧工作機構(gòu)職能有序調(diào)整到位、形成強大工作動力。各級黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)村振興部門要堅定不移用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作,把資源力量、政策舉措、工作擺布切實轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興上來,建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。
四是外部環(huán)境。我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展是鞏固脫貧攻堅成果的重要客觀基礎(chǔ)。在“十四五”時期以及謀劃2035年遠景目標的過程中,堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深度發(fā)展,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是未來的總基調(diào)。與此同時,我國不斷深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,通過推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展,促進區(qū)域間的相對平衡。要將鞏固脫貧攻堅成果置于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局下,充分借助國家改革發(fā)展的紅利,做好這篇大文章。堅持對外開放,繼續(xù)深入開展對外交流,參與國際減貧合作,做好國際減貧事業(yè)倡導(dǎo)者、推動者、貢獻者,為建設(shè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體作出積極貢獻。
五是深化改革。脫貧地區(qū)的農(nóng)村改革工作對鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。要優(yōu)先處理好脫貧農(nóng)民與土地的關(guān)系,在做好農(nóng)村承包地延包工作的基礎(chǔ)上,順應(yīng)城鄉(xiāng)要素互動加強的趨勢,引導(dǎo)他們以多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力要素進城、城市資本要素下鄉(xiāng)有機統(tǒng)一。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),解決好“誰來種地”“地怎樣種好”的問題,促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鞏固脫貧攻堅成果相結(jié)合,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織,優(yōu)化配置集體經(jīng)營性和資源性資產(chǎn),拓寬農(nóng)民收入來源,強化自身造血功能,在防止返貧的同時實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。
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