平臺建設(shè)加快 更多數(shù)據(jù)共享

　　不再“兩地跑”“來回跑”

　　政務(wù)服務(wù)跨省通辦再提速

　　疫情期間，不方便出行，一些證照要如何辦理？在外務(wù)工生了病，醫(yī)藥費(fèi)是不是要回老家才能報銷？近年來，隨著我國跨省流動人口越來越多，與群眾工作生活密切相關(guān)的跨省辦事需求也日益增多，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”成為民生新需求。今年的政府工作報告提出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。目前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成，各地間數(shù)據(jù)共享加速推進(jìn)，今年，更多的政務(wù)服務(wù)種類實現(xiàn)了跨省通辦、跨域通辦，讓群眾無需“跨省”，甚至無需出門就能辦事。

　　1 點(diǎn)對點(diǎn)通辦

　　10分鐘領(lǐng)到證，節(jié)省路費(fèi)上千元

　　“我的身份證消磁了，本來要回貴州老家補(bǔ)辦，現(xiàn)在在仙居就能辦，不用兩地來回跑了?！?月23日，來自貴州省正安縣的務(wù)工人員謝良芬在工作地浙江省臺州市仙居縣行政服務(wù)中心的“跨省通辦”窗口補(bǔ)辦了身份證。拿到新身份證，謝良芬高興得合不攏嘴，貴州距離浙江并不近，“跨省通辦”幫她省下不少錢，還節(jié)約了時間精力。

　　今年，許多在仙居務(wù)工的正安人和謝良芬一樣享受到了“跨省通辦”的便利。去年，正安縣與仙居縣開啟了政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，目前，正安群眾有87項事項可在仙居辦理，仙居群眾有133項事項可在正安辦理。

　　貴州省是個勞務(wù)輸出大省，與勞務(wù)輸入省市“點(diǎn)對點(diǎn)通辦”給當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工群眾帶來極大便利。去年年底，國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)全國48項典型經(jīng)驗做法，“貴州省大力推進(jìn)‘跨省通辦’解決群眾異地辦事難問題”入選。不僅是貴州人在外地辦事方便，外地人在貴州辦事也一樣便捷。以貴陽市來說，現(xiàn)在全市共開設(shè)69個“跨省通辦”窗口，市、區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))兩級累計可以辦理事項達(dá)897項。截至目前，全市共辦理“跨省通辦”業(yè)務(wù)4萬余件。

　　不久前，貴州省貴陽市開陽縣居民王茂明成功領(lǐng)取了自己的殘疾人證，這是今年開陽縣政務(wù)服務(wù)中心通過“跨省通辦”服務(wù)申請辦理的首張殘疾人證。

　　王茂明是重慶市綦江區(qū)人，20多年前來貴州定居。去年3月，突發(fā)疾病給身體行動造成影響，讓他有了辦理一張殘疾人證的打算。但行動不便的他，回一趟老家倍感艱難，再加上來回上千元的花費(fèi)，更讓他打起了“退堂鼓”。今年2月，社區(qū)工作人員了解到王茂明的情況后，主動告知其通過“跨省通辦”服務(wù)可以實現(xiàn)異地辦理。王茂明沒想到，一張證辦下來，只用了10分鐘。

　　“辦事群眾申請異地辦理殘疾人證，只需要完成相關(guān)評定，提供身份證、居住證等材料，我們就可以通過‘跨省通辦’服務(wù)實現(xiàn)快捷異地辦理。”開陽縣政務(wù)服務(wù)中心殘聯(lián)窗口工作人員介紹，資料審核完畢后會上傳至統(tǒng)一平臺，由重慶市綦江區(qū)有關(guān)部門核實審批、出件，最后郵寄送達(dá)辦事群眾手中。

　　王茂明的這項申請，屬于西南五省區(qū)市“跨省通辦”合作中的一項內(nèi)容。2021年4月，由重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)組成的西南五省區(qū)市簽訂了《政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議》，協(xié)同推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下異地代收代辦，實現(xiàn)“同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。目前已發(fā)布的西南五省區(qū)市“跨省通辦”事項清單，涉及民政、稅務(wù)等17個部門，涵蓋戶籍遷移、醫(yī)保社保等高頻服務(wù)事項。

　　貴州省政務(wù)服務(wù)中心副主任李騰剛表示，“全省通辦、一次辦成”改革是貴州動員范圍最廣、惠及人群最多、力度最大的一次政務(wù)服務(wù)改革，是線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”“最多跑一次”的融合提升?！拔覀兘y(tǒng)一設(shè)置‘跨省通辦’窗口，配齊遠(yuǎn)程視頻硬件設(shè)備，審批服務(wù)結(jié)果寄遞費(fèi)用政府‘買單’。統(tǒng)一建設(shè)‘跨省通辦’專區(qū)，全省各級‘跨省通辦’窗口實現(xiàn)了‘一個系統(tǒng)支撐、一套人馬辦事’。”

　　記者了解到，除西南五省區(qū)市“跨省通辦”服務(wù)以外，我國目前還有京津冀“一網(wǎng)通辦”服務(wù)、長三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化、川渝通辦等跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)，省際的合作則更多，極大減少了群眾“兩地跑”“來回跑”的問題。

　　2 跨區(qū)自由遷

　　“一次都不跑”全程在家就能辦

　　“原來會計和我說，跨區(qū)遷移很麻煩，又是跑兩邊的稅務(wù)局，又要準(zhǔn)備系列資料，沒想到現(xiàn)在網(wǎng)上幾下就能搞定。”3月25日，湖北泛銀咨詢管理有限責(zé)任公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人，通過湖北省電子稅務(wù)局網(wǎng)上平臺，將公司經(jīng)營地址從湖北省宜昌市猇亭區(qū)遷移至了宜昌市高新區(qū)。整個過程，他都是在家操作的：“系統(tǒng)真挺智能，一登錄湖北省電子稅務(wù)局，就出現(xiàn)了一條‘經(jīng)營地址發(fā)生變化，可能涉及主管機(jī)關(guān)調(diào)整’的提醒。我按照提示點(diǎn)擊確認(rèn)和提交，不用清算也不用繳銷發(fā)票，沒過幾分鐘就看到了《稅務(wù)事項通知書(主管稅務(wù)機(jī)關(guān)分配通知)》。”

　　納稅人的便捷體驗感，來源于湖北省宜昌市高新區(qū)稅務(wù)局的“自由遷”服務(wù)，申請企業(yè)可直接登錄湖北省電子稅務(wù)局或手機(jī)APP辦理。辦理過程無需提供或上傳營業(yè)執(zhí)照等證明資料，也無需填寫任何涉稅申請表單，系統(tǒng)自動掃描申請納稅人營業(yè)執(zhí)照變更登記等相關(guān)信息，辦理時間由原先的3-5個工作日縮短至平均10分鐘辦結(jié)。

　　最近，在湖北宜昌，越來越多的企業(yè)業(yè)務(wù)實現(xiàn)跨區(qū)、跨市、跨省異地辦理。比如，被廣泛用于單位資質(zhì)評定、招投標(biāo)、企業(yè)上市等多個事項的社保參保繳費(fèi)證明。最近，葛洲壩集團(tuán)有限公司的負(fù)責(zé)人在福建進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)，需要社保繳費(fèi)證明。因為時間緊，以前，遇到這種情況，他都要坐飛機(jī)趕回宜昌市，開好證明后再乘飛機(jī)去外地交，社保機(jī)構(gòu)還需要專門發(fā)函前來認(rèn)證，沒有半個月辦不下來。而現(xiàn)在，他在福建當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)就能打印社保電子證明。

　　變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”，近年來，各地政府部門進(jìn)一步加快與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，深入提升跨區(qū)域通辦服務(wù)能力。

　　在浙江省諸暨市，稅務(wù)部門加快稅收數(shù)字化改革進(jìn)程，推進(jìn)納稅人繳費(fèi)人辦稅繳費(fèi)便利化，諸暨市稅務(wù)局聯(lián)合中國人民銀行諸暨市支行和轄區(qū)內(nèi)外商業(yè)銀行，三方合力推進(jìn)橫向聯(lián)網(wǎng)跨省異地電子繳稅業(yè)務(wù)。“原來注冊地在異地的企業(yè)繳稅時，需要在經(jīng)營地開設(shè)一個銀行賬戶，納稅申報后稅務(wù)部門在賬戶上進(jìn)行扣款?！敝T暨市稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實行異地電子繳稅后，跨省異地繳稅又增加了一種納稅方式，納稅人“一次都不跑”就能輕松完成稅款繳納，在節(jié)省時間的同時還省了費(fèi)用。

　　去年，諸暨市建成并上線1個市級、23個鎮(zhèn)級、491個村(社區(qū))級政務(wù)2.0工作臺，另設(shè)18個公安專線大廳、1個銀行代收網(wǎng)點(diǎn)。政務(wù)2.0工作臺共認(rèn)領(lǐng)事項1667項，其中政務(wù)2.0事項1477項，整體接入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的事項達(dá)190項。目前已有1447個事項完成“全省通辦”改造，實現(xiàn)率達(dá)97.96%。

　　暨陽石化集團(tuán)常州變壓器油有限公司負(fù)責(zé)人樓曙光說，如今他在諸暨市政務(wù)服務(wù)大廳商事登記區(qū)域申請公司法定代表人變更事項，只用一天時間就辦完了，放在以前，在資料齊全的基礎(chǔ)上，最快也要花3天才能完成。

　　3 電子證照互通互認(rèn)

　　更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦

　　“跨省通辦”為什么能夠順利實現(xiàn)？答案是數(shù)字政府與數(shù)字政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)。

　　今年，“數(shù)字政府建設(shè)”成為各地政府工作報告的重要組成部分，“跨省通辦”“一件事一次辦”“證照分離”等舉措推動政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上掌上“可辦”發(fā)展為“好辦易辦”。

　　北京師范大學(xué)中國社會管理研究院社會學(xué)院副教授劉冰認(rèn)為，“跨省通辦”是數(shù)字政府建設(shè)的最新進(jìn)展，成為“一網(wǎng)通辦”之后數(shù)字政府建設(shè)的新亮點(diǎn)，涉及新的技術(shù)手段、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策流程以及不同的組織形態(tài)和服務(wù)方式。自“跨省通辦”啟動以來，從國家層面看，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺在歸集數(shù)據(jù)、接入端口、電子證照共享互認(rèn)等方面加速發(fā)展，成為“跨省通辦”的樞紐式基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在劉冰看來，“數(shù)據(jù)共享是實現(xiàn)‘跨省通辦’的基礎(chǔ)條件。各地方各部門之間以網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)為手段逐步形成相互依賴關(guān)系，最終形成縱橫交錯、密不可分的合作網(wǎng)絡(luò)?！北姸嗍马棶惖剞k理的背后，是各地有關(guān)部門推動各項材料、各項流程數(shù)字化的努力。

　　去年年底，貴州省檔案接收和轉(zhuǎn)遞工作實現(xiàn)“全省聯(lián)網(wǎng)、跨省通辦”。依托大數(shù)據(jù)平臺，貴州省流動人員人事檔案管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，并接入全國檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺，新系統(tǒng)啟用后辦理時間由以前的平均兩到三個工作日壓縮到一個工作日以內(nèi)，所有服務(wù)事項直接在平臺上進(jìn)行操作。

　　事實上，貴州全省有約105萬流動人員，實現(xiàn)“跨省通辦”意味著要將這些人事檔案全部進(jìn)行數(shù)字化掃描、接入系統(tǒng)，并實現(xiàn)貴州省相關(guān)服務(wù)平臺與全國服務(wù)平臺之間的端口打通、數(shù)據(jù)對接。

　　在貴州省六盤水市，各部門加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集成，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，加快推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺”應(yīng)用，除法律法規(guī)明確需現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項一律開通網(wǎng)上申請，目前市縣網(wǎng)上可辦率均達(dá)100%，20923個事項可以通過貴州多彩寶APP掌上辦，身份證、殘疾人證等5個證照可以網(wǎng)上調(diào)用。

　　“跨省通辦”對各地數(shù)字化建設(shè)提出了更高要求，帶來更多體制機(jī)制方面的成果。

　　作為我國數(shù)字化建設(shè)走在前列的省份，去年，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭推進(jìn)“電子證照安全制度建設(shè)和授權(quán)管理”“長三角高效數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制”和“數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制”3項制度機(jī)制建設(shè)，并牽頭推進(jìn)“道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證”“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證”等電子證照實現(xiàn)了長三角地區(qū)共享互認(rèn)。

　　推進(jìn)證照電子化是實現(xiàn)“跨省通辦”的一項重要舉措。按照今年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》，今年，我國將進(jìn)一步加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。預(yù)計今年年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，在全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)。屆時，“跨省通辦”將更加便捷。