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增強制造業(yè)核心競爭力

發(fā)布時間:2022-04-13 10:55:00來源: 經濟日報

  作者:許召元(國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部副部長、研究員)

  今年的《政府工作報告》強調“增強制造業(yè)核心競爭力”并作出一系列重要部署。這說明,制造業(yè)競爭力問題不僅是一個長期戰(zhàn)略問題,而且是短期的政策關注點。制造業(yè)核心競爭力在短期內影響產業(yè)經濟效益和經濟增長,在長期上則關系到經濟高質量發(fā)展,兼有短期和長期的重要性。

  將增強制造業(yè)核心競爭力作為今年政策的關注點,還說明我國更加重視制造業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用。制造業(yè)是實體經濟的主體,也是國際競爭的焦點,制造業(yè)高質量發(fā)展關系到經濟高質量發(fā)展全局。近年來,我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大,但同時也出現(xiàn)了傳統(tǒng)競爭力不斷弱化、新的競爭力亟待培育等問題。培育并提升我國制造業(yè)核心競爭力一直是一個需要高度重視的問題。

  制造業(yè)競爭力來源于多個方面,主要可分為四個層級:第一層級是來自資源稟賦優(yōu)勢的競爭力,比如,一些國家擁有豐富的礦石、石油資源以及勞動力資源等;第二層級是來自生產效率的優(yōu)勢,包括產業(yè)配套優(yōu)勢、產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢等,生產效率高可以顯著降低生產成本;第三層級是來自生產技術、工藝以及質量管理體系的優(yōu)勢,很多傳統(tǒng)工業(yè)強國基于長期的工業(yè)知識積累,可以形成許多其他國家難以掌握的生產工藝等;第四層級是來自核心技術與品牌價值,發(fā)達國家往往在某些方面具有其他國家不掌握的核心技術,并通過專利等形成體系化的競爭力。

  要判斷哪些是核心競爭力,關鍵要看對于這一競爭力,其他國家和地區(qū)是否容易模仿和趕超。在上述制造業(yè)競爭力的四個層級中,第一層級的優(yōu)勢最不穩(wěn)固,最容易被模仿或趕超。這是因為多數(shù)自然資源分布較為廣泛,一國不太容易形成壟斷性優(yōu)勢。第二層級的規(guī)模和效率優(yōu)勢也較易被模仿,不少國家雖然難以形成全方位的產業(yè)鏈配套優(yōu)勢,但可以集中力量專注發(fā)展少數(shù)產業(yè),從而形成生產效率上的追趕。相比較而言,第三和第四層級的優(yōu)勢不易確立,可一旦形成了優(yōu)勢,其他國家就難以模仿或者趕超,因而也更為長久和穩(wěn)固。

  目前,我國制造業(yè)競爭力總體上以第二層級為主,正在向第三和第四層級攀升。很多發(fā)達國家基于長期的工業(yè)化積淀,掌握了不少高端生產工藝,并且享有先發(fā)優(yōu)勢和在位優(yōu)勢,我國作為后發(fā)國家,要全面突破這些優(yōu)勢形成的壁壘,短期內難度很大,這也成為我國制造業(yè)高質量發(fā)展的短板和制約因素。

  進一步增強制造業(yè)核心競爭力,需關注以下重點問題。

  一是要把握好規(guī)模和競爭力的關系。長期以來,我國工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)為規(guī)模擴張型模式,超大的規(guī)模確實在一定程度上產生了進一步的配套優(yōu)勢,但在新發(fā)展階段,我們更要看到規(guī)模和競爭力之間的復雜關系。對于很多產業(yè)甚至是高技術產業(yè),如果各地一哄而上,規(guī)模擴張過快,就可能形成高技術低效益、“賠本賺吆喝”的情形。因此,形成各個地方錯位分工的產業(yè)發(fā)展格局,避免過度競爭,通過適度的規(guī)模增長達到提高效益和增強創(chuàng)新能力的統(tǒng)一是非常重要的。

  二是要把握好新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的關系。有觀點認為,傳統(tǒng)制造業(yè)屬于低端產業(yè),沒有核心競爭力,而只有新興制造業(yè)、高技術高附加值制造業(yè),才是高端產業(yè)。實際上,許多傳統(tǒng)制造業(yè)具有很高的升級價值與空間。特別是近年來,數(shù)字化、智能化轉型為傳統(tǒng)產業(yè)帶來了新的競爭力和發(fā)展空間。同時,無論是從全國還是全球范圍看,信息技術、智能制造等高端產業(yè)的規(guī)模與需求都是有限的,如果每個地方都擠在這些競爭激烈的“賽道”上,那么最終的效益并不一定比著力發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)好。所以,如何發(fā)展適宜本地資源稟賦的制造業(yè),是各地需要解決的問題。

  三是要高度重視“人”的問題。擁有大量高素質勞動力一直是我國制造業(yè)的重要競爭優(yōu)勢之一,但近年來,很多企業(yè)都出現(xiàn)了人才短缺的情況。總體而言,大量就業(yè)人員“重服務業(yè)輕制造業(yè)”、不愿進工廠的偏好突出。要解決這一問題,除了開展教育培訓和營造崇尚實業(yè)的文化氛圍外,還要盡可能地提高制造業(yè)的效益水平并相應提高勞動報酬水平,讓制造業(yè)的報酬顯著高于同等條件下的其他產業(yè),這是吸引高素質人才投身實體經濟發(fā)展和增強制造業(yè)核心競爭力的重要條件。

(責編: 李雨潼)

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