作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造課題組（執(zhí)筆：盛朝迅）

　　近年來，我國不斷加大“專精特新”企業(yè)培育力度，推動“專精特新”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域補(bǔ)短板、鍛長板，取得明顯成效?！皩＞匦隆逼髽I(yè)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵主體，也是激發(fā)創(chuàng)新活力、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)不可或缺的重要力量，要把握企業(yè)成長規(guī)律，著力優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新、拓市場、育生態(tài)，精準(zhǔn)施策推動企業(yè)加快發(fā)展，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力、構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動力。

　　政策支持企業(yè)作用顯現(xiàn)

　　富有競爭力的企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，是提升國家競爭力的重要源泉。近年來，我國強(qiáng)化制度引領(lǐng)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，大力培育“專精特新”企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化取得積極成效。

　　政策支持體系不斷完善。2012年4月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》首次提出“專精特新”概念，“鼓勵小型微型企業(yè)走‘專精特新’和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路”。2020年7月，工信部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》提出，完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機(jī)制。2021年7月中央政治局會議提出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。2021年11月，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》和《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》，前者從加大財(cái)稅支持力度、完善信貸支持、暢通市場化融資渠道、推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、提升企業(yè)創(chuàng)新能力等10個方面列出了支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的31項(xiàng)任務(wù)“清單”，后者從落實(shí)落細(xì)財(cái)稅扶持政策、加大融資支持力度、提升數(shù)字化發(fā)展水平、助力開拓國內(nèi)外市場、提升人才隊(duì)伍素質(zhì)等11個方面提出34條精準(zhǔn)支持措施。同時，北京證券交易所的設(shè)立從資金導(dǎo)向上支持研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展打開新的成長空間。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。今年全國兩會，“專精特新”首次寫入《政府工作報(bào)告》，全國多個省區(qū)市陸續(xù)推出專項(xiàng)政策支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，從加大財(cái)稅支持、優(yōu)化信貸政策、暢通融資渠道、提升創(chuàng)新水平、推動數(shù)字賦能、加強(qiáng)人才支撐、助力開拓市場、提供精準(zhǔn)服務(wù)等多方面發(fā)力。從中央到地方，從概念提出到形成政策體系，我國支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展政策體系不斷完善。

　　“專精特新”企業(yè)培育形成四個梯隊(duì)。在“專精特新”企業(yè)培育過程中，初步形成了四個梯隊(duì)的“金字塔”形企業(yè)結(jié)構(gòu)。處于塔尖的是“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”，長期專注于基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵材料等細(xì)分產(chǎn)品市場，特定細(xì)分產(chǎn)品銷售收入占全部銷售收入比重超過70%，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，產(chǎn)品質(zhì)量精良，單項(xiàng)產(chǎn)品占有率位居全球前3位。處于第二梯隊(duì)的是專精特新“小巨人”企業(yè)，即從事特定細(xì)分市場時間達(dá)到3年及以上，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率位于全省前3位，年銷售收入超過1億元且主營業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入70%以上的企業(yè)，能為大企業(yè)、大項(xiàng)目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品，具有小配件蘊(yùn)含高技術(shù)、小企業(yè)支撐大配套、小產(chǎn)業(yè)干成大事業(yè)等特點(diǎn)。處于第三梯隊(duì)的是“專精特新”中小企業(yè)，指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新化”特征的中小企業(yè)，具體由各省工業(yè)和信息化部門認(rèn)定。處于第四梯隊(duì)的是數(shù)以百萬計(jì)的量大面廣的創(chuàng)新型中小企業(yè)，有持續(xù)的技術(shù)、品牌和模式等創(chuàng)新能力，是我國技術(shù)創(chuàng)新重要主體和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生力軍。目前，我國已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，入庫企業(yè)11.7萬家。今年，工信部準(zhǔn)備再培育國家級的“專精特新”企業(yè)3000家以上，帶動省級企業(yè)5萬家以上，不斷壯大“專精特新”企業(yè)群體。

　　“專精特新”企業(yè)作用不斷增強(qiáng)。一是推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈優(yōu)鏈強(qiáng)鏈。培育“專精特新”企業(yè)有助于銜接生產(chǎn)鏈斷點(diǎn)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國“專精特新”小巨人企業(yè)超過60%屬于工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超過70%深耕細(xì)分領(lǐng)域10年以上，涌現(xiàn)出一批在核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“五基”領(lǐng)域“補(bǔ)短板”“填空白”的企業(yè)，納米微球、石墨設(shè)備、海底電纜等部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)替代，形成了相對安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈，成為制造強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐力量。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。從區(qū)域分布看，專精特新“小巨人”企業(yè)主要集中在東部地區(qū)，企業(yè)數(shù)量達(dá)2626家，占比55.15%，與終端產(chǎn)品制造商和上游原材料零部件供應(yīng)商之間形成了長期相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作關(guān)系，對于提升區(qū)域制造業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈完整性優(yōu)勢不可或缺。三是帶動地方產(chǎn)業(yè)升級。“專精特新”企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的重要依托。上海、深圳、南京等地重點(diǎn)在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、新能源汽車等高科技領(lǐng)域培育出一批高成長性、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“專精特新”企業(yè)，2021年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重均超過40%。江蘇省專精特新“小巨人”企業(yè)中，屬于裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的占比達(dá)65.7%。

　　創(chuàng)新拓展能力有待提升

　　培育“專精特新”企業(yè)逐步形成共識，政策支持逐步加碼，發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。但整體而言，在專業(yè)化精細(xì)化水平、質(zhì)量效益、創(chuàng)新引領(lǐng)力、國際競爭力等方面與世界一流水平還存在差距。

　　結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)制造領(lǐng)域企業(yè)多，而前沿技術(shù)領(lǐng)域較少。從產(chǎn)品行業(yè)分布看，機(jī)械行業(yè)的數(shù)量最多，占制造業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)的30.2%，以通用裝備、專用裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)件和汽車零部件為主；其次為電子信息行業(yè)，占比20.1%，主要集中在電子元器件、智能控制產(chǎn)品等領(lǐng)域；醫(yī)藥和化學(xué)占比16.7%，主要集中在生物技術(shù)、化學(xué)制品、醫(yī)藥、醫(yī)學(xué)影像等領(lǐng)域。需要注意的是，入選專精特新“小巨人”的企業(yè)有不少食品加工、紡織服裝和日用品生產(chǎn)企業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)對改善民生和促進(jìn)就業(yè)有重要作用，但對制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈作用不明顯。與此同時，從事集成電路設(shè)備和材料、通信核心技術(shù)產(chǎn)品、工業(yè)機(jī)器人、精密光學(xué)器件、智能汽車產(chǎn)品、精密儀器儀表、生物醫(yī)藥產(chǎn)品、先進(jìn)新材料、系統(tǒng)解決方案等先進(jìn)制造細(xì)分領(lǐng)域的前沿技術(shù)產(chǎn)品和解決方案的企業(yè)相對缺乏，整體培育質(zhì)量需進(jìn)一步提升。

　　創(chuàng)新方面，注重研發(fā)投入，但整體創(chuàng)新能力有待提升。高度重視研發(fā)、技術(shù)專利，追求高品質(zhì)是“專精特新”企業(yè)的重要特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員占比基本達(dá)到25%，平均研發(fā)強(qiáng)度超過7%，是2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度的近5倍?！靶【奕恕逼髽I(yè)平均專利數(shù)超過50項(xiàng)，共設(shè)立國家級研發(fā)中心312家，院士工作站500余個，省級技術(shù)中心、工程中心、研究院近5000個，體現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特征。但由于“專精特新”企業(yè)所從事的產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)專業(yè)性較強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)比較單一，供應(yīng)鏈關(guān)系相對穩(wěn)定，具有分工鎖定、技術(shù)突破難等特征，取得突破性成果仍然較少。同時，目前成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用等方面配套支撐有限，制約了企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　國內(nèi)外市場拓展不足制約了企業(yè)發(fā)展空間。一般而言，“專精特新”產(chǎn)品的專業(yè)化程度高、市場規(guī)模較小，僅靠國內(nèi)市場是不夠的，必須實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。比如，電子設(shè)計(jì)自動化（EDA）是廣泛應(yīng)用于整個集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的工具系統(tǒng)，其全球市場規(guī)模為68億美元，我國企業(yè)所占市場空間不足1億美元。我國擁有龐大的國內(nèi)市場和完整的產(chǎn)業(yè)體系，依靠國內(nèi)市場可以培育出具有較強(qiáng)競爭力的“專精特新”企業(yè)。但是，由于部分國內(nèi)產(chǎn)品在產(chǎn)品性能、質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性等方面與國外領(lǐng)先產(chǎn)品仍有差距，或者產(chǎn)品性能與國外一致，但在產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)入供應(yīng)商目錄上存在一定障礙，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)出現(xiàn)“不敢用”“不愿用”情況，“專精特新”企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品面臨市場應(yīng)用難題。此外，很多“專精特新”企業(yè)國際化水平有待提升。如，我國前五批“單項(xiàng)冠軍”平均擁有海外經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量為6.4家，與國外隱形冠軍企業(yè)平均設(shè)立9.6家海外子公司的數(shù)量仍然存在差距。

　　“重整機(jī)輕零部件”問題仍然存在，支持政策亟需系統(tǒng)集成優(yōu)化。長期以來，“重整機(jī)輕零部件”的市場傾向，造成對市場顯示度高的整機(jī)及成套設(shè)備大力支持，但對顯示度低的核心技術(shù)和零部件重視不夠，如，技術(shù)引進(jìn)方面以基礎(chǔ)裝備為主，大量進(jìn)口基礎(chǔ)材料和核心基礎(chǔ)零部件，對基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)不足。相較于顯示度高的大型龍頭企業(yè)，科技型中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)獲得政策支持力度較小，在創(chuàng)新投入、融資貸款、項(xiàng)目招標(biāo)等方面仍面臨較多困難。近年來，“專精特新”中小企業(yè)培育獲得較多關(guān)注，但在發(fā)揮政策合力、強(qiáng)化要素支撐保障等方面仍有改進(jìn)空間。

　　補(bǔ)短板鍛長板追求卓越

　　“專精特新”企業(yè)培育對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，但其培育本身難度較大，特別是相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系、精益求精追求卓越的工匠精神沉淀和良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境支撐等方面條件不足，需要從技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、財(cái)稅金融支持等方面加大政策支持力度，著力優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新、拓市場、育生態(tài)，推動企業(yè)加快發(fā)展。

　　優(yōu)結(jié)構(gòu)，聚焦“補(bǔ)短板、鍛長板”兩大方向精準(zhǔn)扶持。一方面，著力補(bǔ)短板，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過“揭榜掛帥”等方式加大扶持力度，力爭在重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得突破。另一方面，努力鍛長板，立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和高鐵、電力裝備、5G、原料藥等部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)，培育一批具有競爭優(yōu)勢的“專精特新”企業(yè)。

　　強(qiáng)創(chuàng)新，圍繞鏈條式發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新能力整體提升。一方面，支持企業(yè)樹立專業(yè)化發(fā)展價值導(dǎo)向，聚焦核心基礎(chǔ)零部件和元器件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域開展研發(fā)，加快培育一批主營業(yè)務(wù)突出、專業(yè)化發(fā)展明顯、市場占有率高、競爭力強(qiáng)的“專精特新”企業(yè)。另一方面，支持一條龍鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，以重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)，搭建專業(yè)化配套協(xié)作平臺，支持大企業(yè)打造開放共享共創(chuàng)式創(chuàng)新平臺，共享行業(yè)共性技術(shù)資源與成果，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新合作研究，引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)提高與大企業(yè)的協(xié)作配套能力，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用推廣等環(huán)節(jié)開展協(xié)同攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)酵黄?、一條龍發(fā)展。

　　拓市場，積極拓展國內(nèi)國際市場空間。針對中下游企業(yè)“不敢用”“不愿用”問題，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，落實(shí)預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。開展廣告助企行動，推動國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和從事廣告業(yè)務(wù)的大型企事業(yè)單位主動對接服務(wù)中小企業(yè)；針對全球化發(fā)展壁壘高和能力不足等問題，積極加強(qiáng)國際溝通合作，推進(jìn)企業(yè)全球化發(fā)展。積極搭建多方合作平臺，在中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會設(shè)立“專精特新”展區(qū)，為企業(yè)搭建產(chǎn)品、技術(shù)展示平臺，提供專業(yè)化服務(wù)，助力拓展國內(nèi)外市場。開展中小企業(yè)跨境撮合活動，推動信息共享和市場開拓。充分發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)作用，為企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)支持，運(yùn)用資信數(shù)據(jù)優(yōu)勢幫助企業(yè)開拓國際市場，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

　　育生態(tài)，構(gòu)建良好培育體系。營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)是培育“專精特新”企業(yè)的重要路徑。一要營造良好大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，鼓勵國有大企業(yè)通過市場采購方式給予“專精特新”企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的訂單支持，同時支持中小微企業(yè)以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。二要加強(qiáng)工匠人才培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求之間的對接，完善在職晉升、培訓(xùn)等制度，培養(yǎng)大批愛崗敬業(yè)、精益求精的工匠人才隊(duì)伍。三要加大財(cái)稅金融支持，針對“專精特新”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段化融資需求，構(gòu)建良好財(cái)稅金融支撐體系。探索多元融資模式，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本出資組建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供精準(zhǔn)有效的金融支持，同時發(fā)揮資本市場在資源配置和企業(yè)培養(yǎng)中的重要作用。四要優(yōu)化服務(wù)，建立“專精特新企業(yè)直通車”制度，及時掌握企業(yè)訴求，指導(dǎo)用好惠企政策，協(xié)調(diào)解決土地、用工、用能等問題。組織行業(yè)協(xié)會、商會等梳理企業(yè)需求，提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)。建立健全“專精特新”企業(yè)公共服務(wù)體系，通過搭建各類服務(wù)平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、信息鏈、資金鏈、價值鏈等各項(xiàng)服務(wù)和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型升級方案。