日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，指出要“加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍”，規(guī)定在6月底前基本發(fā)行完畢今年已下達(dá)的3.45萬億元專項(xiàng)債券，并力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。這一舉措，形成了清晰的工作進(jìn)度時(shí)間表，對(duì)于更好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債的功效，進(jìn)一步明確了目標(biāo)和方向。

　　地方政府專項(xiàng)債，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中形成的一種地方建設(shè)公債籌資機(jī)制。2014年預(yù)算法修訂后，我國(guó)地方政府債券發(fā)行取得了一定發(fā)展，形成了一般債與專項(xiàng)債的債券種類。前者的資金用途，在發(fā)債時(shí)并不直接對(duì)應(yīng)具體的公益性建設(shè)項(xiàng)目，可在籌得資金后納入地方財(cái)政預(yù)算，在統(tǒng)籌安排層面具有相應(yīng)的靈活性；后者則直接對(duì)應(yīng)特定的具體建設(shè)項(xiàng)目，納入地方財(cái)政的政府性基金預(yù)算中管理。在還本付息方面，原則上對(duì)應(yīng)于支持建設(shè)項(xiàng)目竣工交付使用后產(chǎn)生的現(xiàn)金流，以作為還債的資金來源。作為一種有用的政策調(diào)節(jié)工具，地方政府專項(xiàng)債可以使地方政府在對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制的過程中，合理籌集建設(shè)資金后，迅速投入相關(guān)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)在通過政府投資擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)節(jié)宏觀總量的過程中，起到增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局等方面的功能。

　　此次發(fā)布的《措施》，在發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債功效方面，意在提升今年專項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)的最大功能，盡快體現(xiàn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的擴(kuò)張作用，提升經(jīng)濟(jì)景氣水平；與此同時(shí)，在已確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大資金支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮與構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬件支撐條件緊密相關(guān)的新基建項(xiàng)目，以及與“雙碳”目標(biāo)緊密結(jié)合的新能源項(xiàng)目。

　　《措施》還明確要求財(cái)政部門會(huì)同中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。此舉意味著，地方政府專項(xiàng)債資金的使用將充分考慮結(jié)合商業(yè)金融體系內(nèi)的可調(diào)動(dòng)資金，使建設(shè)項(xiàng)目的資金支持得到進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合績(jī)效更為顯著。不難發(fā)現(xiàn)，地方專項(xiàng)債在我國(guó)將更多更好地發(fā)揮作用，在項(xiàng)目建設(shè)、片區(qū)開發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展中形成相得益彰的效果，由此使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總量、結(jié)構(gòu)雙維度的正面效應(yīng)更好地疊加，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)大盤的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　有關(guān)部門要認(rèn)真抓好地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目的相關(guān)國(guó)土開發(fā)規(guī)劃，開展對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的可行性研究，以及規(guī)范化、專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量管理。在事前、事中和事后，應(yīng)組織高水平的績(jī)效評(píng)估與審計(jì)，爭(zhēng)取實(shí)施效果的最優(yōu)化。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng) 賈 康）