作者：李長(zhǎng)安

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，要建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。《意見》特別提出，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。為此，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。

　　勞動(dòng)力是最重要的生產(chǎn)要素之一。勞動(dòng)力流動(dòng)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置的前提。改革開放以來，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模逐年增大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)人戶分離的人口5.04億人，其中流動(dòng)人口達(dá)到3.85億人。流動(dòng)農(nóng)民工接近3億，是流動(dòng)人口的主體。勞動(dòng)力流動(dòng)不僅會(huì)給勞動(dòng)者帶來更高的收入，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。從人力資本理論的角度來看，遷移既是提高人力資本水平的重要途徑，也是獲得更高收入的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)農(nóng)民工人均月收入超過4000元，這意味著年均收入接近5萬(wàn)元，是全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5倍左右。不僅如此，人口流動(dòng)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力。據(jù)測(cè)算，在過去40年里，人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%—30%。

　　中國(guó)勞動(dòng)力大規(guī)模的流動(dòng)，得益于勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)。特別是十八大以來，政府在推進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)方面加大了改革力度，戶籍制度、社會(huì)保障制度等長(zhǎng)期阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的諸多障礙有了明顯的進(jìn)展。2019年底印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》明確提出，全面放開市區(qū)人口在300萬(wàn)人以下城市的落戶限制這一實(shí)施了60多年的結(jié)構(gòu)性障礙，放寬300萬(wàn)—500萬(wàn)人口的城市戶口限制，完善超大城市積分落戶政策，消除對(duì)隨遷子女的義務(wù)教育限制。在社會(huì)保障制度改革方面，新修訂的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，勞動(dòng)者跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。與此同時(shí)，在近些年的城市“人才大戰(zhàn)”中，各地也都紛紛推出了涉及戶口、住房、社保、子女教育等多方面的優(yōu)惠政策，吸引大批人才到本地工作。這些改革有力地推動(dòng)了勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，對(duì)提高我國(guó)勞動(dòng)力的配置效率發(fā)揮了積極的作用。

　　但是，我們應(yīng)該清醒地看到，由于改革的漸進(jìn)性和不完善性，當(dāng)前阻礙全國(guó)性統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種因素依然存在。概括起來，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一方面，基本公共服務(wù)均等化水平仍不高，成為阻礙全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的最大制度性障礙。基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置的重要前提。但從目前來看，基本公共服務(wù)不均等、水平不高問題較為突出。比如在社會(huì)保障方面，社保尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分勞動(dòng)者仍未被納入“安全網(wǎng)”之中，特別是流動(dòng)人口參保率較低。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)2億靈活就業(yè)人員中，參保人員占養(yǎng)老保險(xiǎn)全部參保人員大約只有四分之一，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定參保人口大約還有1億人沒有參保，成為擴(kuò)大覆蓋面的一道難題。在教育資源分配上，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)部不平衡不充分現(xiàn)象突出，流動(dòng)人口家庭子女上學(xué)困難不少。教育資源不均衡還導(dǎo)致了不少流動(dòng)人口受教育水平不高問題，目前我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍受教育程度在初中及以下的占比超過了60%，一半以上的農(nóng)民工未接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在著不公平甚至歧視現(xiàn)象，降低了流動(dòng)人口的社會(huì)融入感。就業(yè)不公平表現(xiàn)在很多方面，其中，因戶口性質(zhì)不同導(dǎo)致的身份歧視是一種較為常見的制度性歧視，以農(nóng)民工群體為主的流動(dòng)人口則是其中最大受影響群體。目前，近3億農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的主力軍，雖然工資水平已經(jīng)有了很大的增幅，但相對(duì)于城鎮(zhèn)職工來講，他們普遍工資水平依然相對(duì)不高，而且勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大。不僅如此，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍屢禁不絕，時(shí)有發(fā)生。值得關(guān)注的是，身份歧視還具有“代際傳遞”的特點(diǎn)。新生代農(nóng)民工雖然和他們的父輩有一定差異，但他們流動(dòng)人口的身份和本質(zhì)并未發(fā)生根本變化。職業(yè)分割是就業(yè)不公平的另一種表現(xiàn)形式。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的職業(yè)和崗位存在著較為明顯的差異，他們大多屬于藍(lán)領(lǐng)階層或一般服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員，職業(yè)不穩(wěn)定、晉升機(jī)會(huì)少等問題突出。就業(yè)不公甚至歧視導(dǎo)致農(nóng)民工普遍面臨著身份認(rèn)同的困擾，還使得我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化率有所降低。2021年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有46.7%，兩者相差了18個(gè)百分點(diǎn)。

　　因此，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，就有必要針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題和障礙入手，盡快打通阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的“腸梗阻”。為此要做好如下幾項(xiàng)工作。

　　第一，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提高基本公共服務(wù)均等化水平，使每個(gè)勞動(dòng)者都能夠公平地享受到基本公共服務(wù)，是我國(guó)“十四五”時(shí)期的明確要求，也是全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的必要之舉。針對(duì)阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，要精準(zhǔn)施策。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，除個(gè)別特大型城市外，其他城市都應(yīng)該放寬流動(dòng)人口落戶的限制。同時(shí)剝離附著在戶口上的各種差異性保障和福利，恢復(fù)戶籍制度人口管理和服務(wù)的功能。破除在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面對(duì)流動(dòng)人口的不平等待遇，推動(dòng)流動(dòng)人口友好型城市建設(shè)，促進(jìn)流動(dòng)人口市民化融合。加快社會(huì)保障制度改革的步伐，繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，將全體民眾都納入到“安全網(wǎng)”中，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷提高保障水平。加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管力度，創(chuàng)新靈活就業(yè)人員權(quán)益保障方式。

　　第二，堅(jiān)決消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種不公平和歧視現(xiàn)象。就業(yè)不公平或者歧視是導(dǎo)致勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量不高的重要表現(xiàn)，也是阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)鍵因素之一。要嚴(yán)格按照勞動(dòng)法律法規(guī)的要求，對(duì)各種就業(yè)不公平和歧視現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，盡快形成一個(gè)公平合理的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這也是促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重要前提。

　　第三，以穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)住流動(dòng)人口預(yù)期。穩(wěn)定就業(yè)能夠?yàn)榱鲃?dòng)人口持續(xù)提供收入，是他們?cè)诔鞘芯幼『蜕畹闹匾Ｕ?。勞?dòng)力過于頻繁流動(dòng)的一個(gè)重要原因之一，就是缺乏穩(wěn)定的就業(yè)崗位。因此，要加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理和規(guī)范，將符合條件的人員納入無固定期限勞動(dòng)合同之中，使流動(dòng)人口中更多符合條件的人員成為勞動(dòng)合同固定的產(chǎn)業(yè)工人。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力。

　　第四，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的機(jī)制。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)已經(jīng)形成了雙向流動(dòng)的趨勢(shì)，越來越多的流動(dòng)人口開始返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善服務(wù)體系，建立常態(tài)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，讓流動(dòng)人員既能勇敢走出去，又能順利返回來，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（李長(zhǎng)安）