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加快構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟

發(fā)布時間:2022-07-14 10:05:00來源: 學習時報

  作者:陳永偉

  中央全面深化改革委員會第二十六次會議指出,我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應用優(yōu)勢,我們推動出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī),積極探索推進數(shù)據(jù)要素市場化,加快構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動、資本等之后的又一重要生產(chǎn)要素,它已經(jīng)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié),深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。與此同時,對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工和利用也成為一個規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù),“十三五”時期我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均復合增長率超過30%,2021年的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破了1.3萬億元。市場是配置資源的有效手段,要讓數(shù)據(jù)資源得到最有效率的利用,就必須建設高效運作的數(shù)據(jù)要素市場。更好地培育數(shù)據(jù)市場,進一步提升數(shù)據(jù)要素的利用效率,必須加快相關的制度建設,解決好數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等領域的規(guī)則問題。

  調(diào)整思路,加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度建設

  產(chǎn)權的概念來自經(jīng)濟理論,它指的是通過社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權利。對于市場運行而言,明晰的產(chǎn)權具有至關重要的意義,它在優(yōu)化資源配置、提高資源利用的過程中起到了十分關鍵的作用。

  產(chǎn)權是多種權利的組合,它不僅包含法律意義上的所有權等物權,還包括人格權、知識產(chǎn)權以及其他權益。因此,界定產(chǎn)權的過程,其實就是要對與物相關的各種權利進行確權。對傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素而言,與物相關的權利大多是附著在所有權的基礎之上的,因而界定產(chǎn)權很大程度上就是界定所有權。然而,相比于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)具有很多特殊的性質(zhì)。非排他性,任何主體對數(shù)據(jù)的使用都不會影響其他主體的使用??蓮椭菩?,人們可以以非常低的成本對其進行復制??稍偕?,使用并不會讓數(shù)據(jù)減少,反而會生產(chǎn)出更多的數(shù)據(jù)。這些性質(zhì)決定了如果用傳統(tǒng)的所有權的思路來界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權會需要非常高的成本。

  在這種情況下,數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的建設就需要從以所有權為基礎的慣性思維中解放出來,以滿足數(shù)據(jù)流通使用需要為出發(fā)點,分別確定持有權、使用權、收益權等權利,協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)利用過程中的個人、企業(yè)、政府的關系。具體來說,以下四方面的工作是值得重視的。一是充分保護數(shù)據(jù)來源者合法權益,尤其是與人格權相關的權利。數(shù)據(jù)處理者持有、使用、許可他人使用數(shù)據(jù),需獲得數(shù)據(jù)來源者同意或存在法定事由,確保數(shù)據(jù)來源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權利。二是明確數(shù)據(jù)處理者可以對其依法持有的數(shù)據(jù)進行使用,其權利不受到他人的干預和侵犯。三是確保參與數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)的各利益相關主體的收益權。對于數(shù)據(jù)處理者的勞動要予以肯定,允許他們從中獲取合法收益,同時也要兼顧數(shù)據(jù)來源者的經(jīng)濟利益。四是對于公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)出臺分級分類的管理標準。推動公共數(shù)據(jù)和不涉及個人信息、公共利益的企業(yè)數(shù)據(jù)公開化,促進數(shù)據(jù)市場的供給。

  完善規(guī)則,提升數(shù)據(jù)流通交易效率

  要素的價值必須通過流通和交易得到體現(xiàn),這一點對于數(shù)據(jù)要素也不例外。只有當數(shù)據(jù)要素通過流通和交易,配置到那些有能力處理和利用它們的企業(yè)和個人手中,它的價值才能最大化。然而,在現(xiàn)實中,阻礙數(shù)據(jù)要素流通和交易的因素還很多,諸如產(chǎn)權界定模糊、交易模式落后、數(shù)據(jù)價值難以確定、數(shù)據(jù)使用標準不統(tǒng)一、市場配套不完善等問題都會阻礙數(shù)據(jù)要素的有效配置。為了克服以上問題,如下幾個工作是值得注意的。第一,進一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則,構建在使用中流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系。規(guī)范引導場外交易,培育壯大場內(nèi)交易,有序發(fā)展跨境交易,建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。建立數(shù)據(jù)流通準入原則,企業(yè)要具有嚴格的數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系,確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。第二,探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式,在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下,分級分類、分步有序推動部分領域數(shù)據(jù)流通應用。積極探索對隱私計算、聯(lián)邦學習等技術的使用,為新交易范式提供技術層面的支持。第三,加強對于數(shù)據(jù)要素估價問題的探索,構建一套基于數(shù)據(jù)貢獻的數(shù)據(jù)估價體系,以保證數(shù)據(jù)價值能在交易過程中有效實現(xiàn)。第四,探索數(shù)據(jù)格式、接口、字段內(nèi)容、交易模式等方面的標準化建設,盡可能減少因標準不統(tǒng)一所帶來的交易成本。第五,積極培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等與數(shù)據(jù)流通相關的市場主體的發(fā)展,為數(shù)據(jù)的交易和流通提供有力的配套和支撐。

  協(xié)調(diào)利益,探索數(shù)據(jù)要素分配規(guī)則

  數(shù)據(jù)既然是一種生產(chǎn)要素,就必然具有按照其貢獻參與分配的權利。允許數(shù)據(jù)要素參與分配,可以充分體現(xiàn)國家法律對數(shù)據(jù)權益的尊重,對于激活數(shù)據(jù)市場、促進數(shù)據(jù)要素有效配置、提升數(shù)據(jù)資源使用效率具有十分重要的意義。

  在數(shù)據(jù)參與分配的過程中,還有很多問題有待解決。比如,數(shù)據(jù)要素相關收益分配主體不清晰、權益邊界模糊,數(shù)據(jù)要素收入應該“向誰分”的問題沒有解決。又如,在很多情況下,數(shù)據(jù)要素的投入與產(chǎn)出關系比較難以確定,數(shù)據(jù)究竟在生產(chǎn)中起到了多大貢獻很難計量,因此每個主體“分多少”就成了問題。再如,數(shù)據(jù)壟斷等問題的存在進一步模糊了數(shù)據(jù)要素的投入和產(chǎn)出之間的關系,不僅讓按數(shù)據(jù)貢獻分配變得更加困難,還會造成破壞分配公平等問題。

  針對以上問題,必須進一步加強對數(shù)據(jù)要素分配規(guī)則的探索,協(xié)調(diào)好在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和使用過程中的各方面利益。唯有如此,才可以讓數(shù)據(jù)資源得到更為有效的配置。首先,按照效率優(yōu)先的原則設計數(shù)據(jù)要素參與一次分配的制度。要明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬,按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則,著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動收益,促進勞動者的貢獻和勞動報酬相匹配,強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的激勵導向。其次,按照兼顧公平的原則設計數(shù)據(jù)要素參與二次分配的制度。積極探索數(shù)據(jù)利用相關的稅收和補貼制度,對源自于數(shù)據(jù)的過高收入征收相應的稅收,并對單個用戶等在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和利用過程中處于相對弱勢的群體進行相應的補貼。再次,對壟斷數(shù)據(jù)、濫用數(shù)據(jù)和算法獲取高收益的行為進行打擊,防止因數(shù)據(jù)壟斷而造成的收入不平等。

  明確權責,強化數(shù)據(jù)安全治理工作

  在數(shù)據(jù)的利用過程中,會出現(xiàn)各種各樣的治理問題。有時候,一些數(shù)據(jù)的利用不當還可能帶來危害個人、企業(yè),甚至國家的安全問題。如果這些問題處理不好,就可能給數(shù)據(jù)的正常流通和使用帶來重大的負面影響。因此,加強相關制度的建設,強化數(shù)據(jù)的安全治理工作就成了一項必須高度重視的工作。

  在數(shù)據(jù)的安全治理工作中,最大的問題是各主體之間的權責不明確,各主體參與治理的積極性不高。針對這些問題,要做好以下幾點。第一,構建有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局,構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式,讓與數(shù)據(jù)相關的各主體都參與到治理過程中來。第二,充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用,守住安全底線,明確監(jiān)管紅線,打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。第三,堅持“寬進嚴管”原則,明確企業(yè)主體責任和義務,牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識。第四,鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織積極參與治理,建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審計、算法審查、監(jiān)測預警機制,促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。(陳永偉)

(責編: 李雨潼)

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