作者：王靜

　　4月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，會議指出，要促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟在法治軌道上成長，我國的實踐經(jīng)驗越來越豐富，路徑也越來越清晰。

　　當(dāng)前，無論是在電子商務(wù)、網(wǎng)約車、在線旅游等商品和服務(wù)領(lǐng)域，還是在社交等內(nèi)容領(lǐng)域，大量平臺經(jīng)營者以令人稱奇的速度聚集起巨量的使用者，將供需雙方快速匹配，形成以國境為界乃至跨越國境的“新市場”“新集市”。平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中，既涉及公民人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和社會經(jīng)濟權(quán)利等的行使，也對國家、政府與市場、個體的關(guān)系提出新命題，對法律政策等規(guī)則和政府監(jiān)管模式提出新要求。

　　堅守包容與審慎的監(jiān)管原則。包容與審慎并舉，這是面向新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的基本定位。平臺經(jīng)濟正在向縱深發(fā)展，不僅出現(xiàn)了一些大平臺、超大型平臺，還有許多垂直細(xì)分領(lǐng)域的中小平臺在產(chǎn)生和發(fā)展。但是，在很多領(lǐng)域，還存在著嚴(yán)重的信息不對稱、消費者或者用戶權(quán)益保護(hù)不到位等問題，比如醫(yī)療、教育、公益等很多方面，人民群眾的需求還沒有得到很好的滿足，而這些領(lǐng)域，舊的格局、舊的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系還有待新興技術(shù)的進(jìn)入，來打破傳統(tǒng)利益格局。如何通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)生新的平臺，對落后的生產(chǎn)力和經(jīng)濟模式予以改革，更好滿足人民需求，推動我國經(jīng)濟社會改革深入推進(jìn)，仍然是相當(dāng)長一段時間的任務(wù)。對此，應(yīng)當(dāng)更多鼓勵并高度重視平臺經(jīng)濟在整個經(jīng)濟格局中的重要作用，繼續(xù)堅持包容審慎的監(jiān)管原則，并且要更加強調(diào)包容。當(dāng)然，堅持包容審慎并非自由放任，而是在堅守底線思維前提下允許創(chuàng)新試錯、市場自我糾偏，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，既劃出安全的底線，又提供成長的空間。

　　根據(jù)平臺的新定位適當(dāng)重塑規(guī)則。過去，我們所熟悉的平臺主要是完成信息撮合，對供給和需求兩端的用戶予以連接，平臺不參與到具體交易，這也是平臺可以豁免一般產(chǎn)品或者服務(wù)提供者責(zé)任的原因。平臺經(jīng)營者與非平臺經(jīng)營者在法律上有不同的定性和監(jiān)管要求。但是，隨著時間的推移，為了給用戶提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，平臺的角色已經(jīng)發(fā)生了變化，許多平臺不僅制定規(guī)則，還參與定價、處理投訴、裁決糾紛等等，平臺不再僅僅是消極提供居間信息服務(wù)的管道。在這種情況下，不應(yīng)當(dāng)簡單地依據(jù)平臺還是非平臺來予以對待，而是應(yīng)當(dāng)對平臺的定義予以革新，充分理解平臺經(jīng)濟在新階段的新特點，根據(jù)其實際發(fā)揮的功能來確定權(quán)利與義務(wù)。今年初，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》強調(diào)，要厘清平臺責(zé)任邊界，強化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任，并規(guī)定了對互聯(lián)網(wǎng)平臺分級分類的基本監(jiān)管思路。但對于不同類別和等級的平臺，其責(zé)任究竟如何劃分，這一點還需要進(jìn)一步明確。

　　平臺治理不應(yīng)局限于私法范疇。平臺在運營過程中，對用戶所進(jìn)行的各種管理行為，有些是自己創(chuàng)設(shè)的，有些是法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所規(guī)定的，而法律文件所規(guī)定的很多內(nèi)容，也是將平臺的管理行為予以提煉又通過法律條文的形式固定下來。值得關(guān)注的是，有些管理職責(zé)本應(yīng)當(dāng)是政府的職責(zé)，但是由于平臺離用戶更近，也有更好的資源和能力，由平臺來行使更為有效，就交由平臺。平臺由私人設(shè)立并運營，其大量行為主要依靠私法規(guī)制，但由于其日漸成為大眾參與公共活動的重要場所，與公共利益密切相關(guān)，且平臺的許多管理行為在面對用戶時產(chǎn)生的效果，與行政機關(guān)面對行政相對人所產(chǎn)生的效果是一樣的，其公共性日益凸顯，這就需要行政法或者公法的介入。在一些特定場景下，可以要求平臺的這種管理行為適用誠實信用、信賴保護(hù)、比例原則和正當(dāng)程序等，這將更有利于平臺行為的規(guī)范和用戶權(quán)益的保護(hù)。

　　進(jìn)一步貫徹依法行政。對平臺經(jīng)濟予以規(guī)范是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容。推動平臺經(jīng)濟在法治軌道上成長，劃清其發(fā)展的法治邊界，政府的作用舉足輕重。當(dāng)前，反壟斷、反不正當(dāng)競爭、個人數(shù)據(jù)和信息保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法正在以前所未有的力度開展，監(jiān)管的過程中，需要特別注意防止出現(xiàn)同案不同判、行政執(zhí)法機關(guān)裁量權(quán)過大等問題。比如“大數(shù)據(jù)殺熟”一詞，在法律上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歧視定價，只有對不合理地利用個人數(shù)據(jù)進(jìn)行的定價等行為才應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)管。但是實踐中，仍存在著對不同定價行為“一刀切”的做法。在這種情況下，更需要進(jìn)一步貫徹依法行政的要求，嚴(yán)把政府監(jiān)管的法定邊界，防止政府與市場、與社會的邊界不清，造成市場預(yù)期不明。（王靜）