持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境（大督查在行動）

　　深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的內(nèi)在要求，是激發(fā)市場主體活力的重要舉措。今年以來，各地落實黨中央、國務(wù)院部署，持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境，在復(fù)雜嚴峻的環(huán)境中推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　改革成效怎樣？群眾和企業(yè)還有哪些期盼？近日，國務(wù)院19個督查組奔赴各地實地督查，堅持問題導(dǎo)向，立行立改，推動政府職能轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)

　　市場主體活力更強

　　時間對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，全面提高審批服務(wù)效率，企業(yè)就能“多用時間跑市場，少花工夫辦審批”。

　　在黑龍江省綏化市，為了讓新設(shè)立企業(yè)項目建設(shè)審批手續(xù)辦理提速增效，綏化市把新設(shè)立企業(yè)項目建設(shè)從注冊登記、涉建審批到竣工驗收全過程設(shè)計成14個站點的“地鐵運行圖”。

　　第三督查組了解到，隨著“地鐵運行圖”不斷迭代升級，新設(shè)立企業(yè)項目建設(shè)審批手續(xù)辦理由34個環(huán)節(jié)壓減至14個環(huán)節(jié)，辦理時間由157.5個工作日壓縮至69個工作日，提交材料由120份縮減至58份，企業(yè)辦事成本平均減少近60%。

　　急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所需。第十三督查組了解到，廣西壯族自治區(qū)崇左市將“政銀合作”延伸至金融信貸領(lǐng)域，將市場主體信用監(jiān)管信息和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資需求推送給各金融機構(gòu)，各金融機構(gòu)結(jié)合企業(yè)信用狀況、需求意向提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資信貸支持。目前，已有3家企業(yè)通過“政銀合作”辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，獲得銀行質(zhì)押融資2150萬元。

　　督查組發(fā)現(xiàn)，各地在推行柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管上有待加強。

　　“就因為未標注‘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營’4個字，我們被罰了10630元?！备鶕?jù)廣東省東莞市一家拉面館老板提供的線索，第十二督查組奔赴東莞市洪梅鎮(zhèn)明察暗訪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門存在執(zhí)法行為不規(guī)范、行政處罰容錯糾錯機制缺失等問題。督查組建議，執(zhí)法人員應(yīng)立足實際，采取處罰與教育相結(jié)合的方式，探索包容審慎執(zhí)法。

　　離開東莞的路上，督查組收到線索人發(fā)來的信息，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門已通知他撤銷處罰決定，不予行政處罰。當(dāng)?shù)卣€表示，將按照規(guī)定給予適當(dāng)經(jīng)濟補助，助力企業(yè)紓困發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)共享，政策公開

　　辦事更快更方便

　　以往，新生兒父母往往要跑多個部門，遞交不同的材料。“現(xiàn)在只需登錄‘閩政通’APP，填一張表單，交一套材料，孩子的6項證件就能辦齊，還能郵寄到家。”前不久，福建省龍巖市的溫女士不出家門就實現(xiàn)了“出生一件事”一次通辦。

　　第七督查組在福建省了解到，福建省加強跨部門業(yè)務(wù)信息共享，累計推出4926個“一件事”政務(wù)集成服務(wù)改革套餐，讓群眾身邊事辦得更快更方便。

　　第十七督查組在甘肅省發(fā)現(xiàn)，甘肅省推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，戶籍戶政、社會保險等惠民便民類政務(wù)服務(wù)事項均可在“甘快辦”移動應(yīng)用平臺辦理，全省平均“網(wǎng)上可辦率”達到94％以上。

　　第十四督查組在云南省看到，昆明市在市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心、商圈、社區(qū)等人流密集場所，設(shè)置了24小時自助服務(wù)區(qū)“e辦通”，目前已上線12個部門的186項與企業(yè)群眾息息相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事自助辦、就近辦、跨省通辦，24小時全天候政務(wù)服務(wù)“不打烊”。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強數(shù)據(jù)共享，高效便捷的政務(wù)服務(wù)正在惠及廣大農(nóng)村群眾。第八督查組在江西省了解到，當(dāng)?shù)卦凇摆M服通”平臺設(shè)立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)專區(qū)”，上線涉及農(nóng)村群眾和涉農(nóng)企業(yè)高頻服務(wù)事項30項，創(chuàng)新將“農(nóng)村宅基地審批”接入專區(qū)。全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣余江區(qū)、永豐縣等地的聯(lián)合審批模塊目前已受理農(nóng)戶建房申請1000余件。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，要以公開為常態(tài)，不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

　　第五督查組了解到，為推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化，4月30日，江蘇省“12345”平臺試運行“熱線百科”，針對公共安全、社會保障等民生關(guān)切領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策文件，精心提供了2.54萬對熱點問答、3.08萬條政務(wù)信息，供企業(yè)和群眾隨時查詢使用。

　　標準統(tǒng)一，制度完善

　　市場秩序公平公正

　　打造公平公正營商環(huán)境，要加快破除市場隱性壁壘，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　“我在網(wǎng)上買了一臺燃氣熱水器，但因為不在住建局的備案目錄里，燃氣公司就不給通氣。”收到內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市市民反映的情況后，第二督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刈〗ú块T對進入呼和浩特市的燃氣器具以備案之名行審批之實，變相設(shè)置了經(jīng)營銷售門檻。督查組督促立即整改，當(dāng)?shù)匾延?月1日起取消燃氣器具備案登記。

　　第六督查組在浙江省麗水市發(fā)現(xiàn)，麗水市下轄龍泉市在工程招投標中設(shè)置異地建筑業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_設(shè)公司的市場準入障礙。督查組督促當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，加強對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，逐一排查招標文件中的地方保護條文，消除對投標企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

　　第十五督查組在西藏自治區(qū)日喀則市發(fā)現(xiàn)，日喀則市印發(fā)的有關(guān)文件要求實施招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價“積分制”政策，引導(dǎo)招標（采購）人按照信用評價積分結(jié)果選擇代理機構(gòu)，存在政策出臺不規(guī)范、政策要求排他性等問題。收到督查反饋意見后，日喀則市立行立改印發(fā)補充通知進行澄清和糾正，進一步科學(xué)有序規(guī)范招標（采購）市場。

　　第十八督查組在青海省發(fā)現(xiàn)，青海省政府印發(fā)的部分文件直接指定國有企業(yè)作為有關(guān)工程建設(shè)項目的責(zé)任單位，不利于維護公平有序的市場環(huán)境。收到督查反饋意見后，青海省政府立行立改廢止了相關(guān)文件，并全面排查清理妨礙公平競爭的政策措施。

　　法治是最好的營商環(huán)境。各地加強法治政府建設(shè)，以法治手段保障各類市場主體。

　　第一督查組了解到，山西省制定出臺了《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化營商環(huán)境工作進入了法治化、規(guī)范化軌道。同時，還配套出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為優(yōu)化營商環(huán)境工作保駕護航。

　　督查中，督查組發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，壓實各級干部服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)。以評促改、以評促建本是好意，但有些地方考核指標設(shè)置不科學(xué)，給基層干部徒增負擔(dān)。

　　第十督查組明察暗訪后發(fā)現(xiàn)，湖北省武漢市營商環(huán)境指標考核存在指標設(shè)置不合理、信息共享滯后等問題，基層疲于應(yīng)對。督查組督促當(dāng)?shù)?，以企業(yè)滿意為導(dǎo)向，突出重點，及時優(yōu)化營商環(huán)境考核指標體系和方式，采取數(shù)據(jù)自動抓取等做法，減輕基層數(shù)據(jù)填報壓力，騰出更多精力抓落實、促發(fā)展。

　?。ū緢笥浾呷~傳增、羅珊珊、喻思南、韓鑫、楊彥帆、劉曉宇、畢京津）