作者：張曉強(qiáng)（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)）

　　中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重大意義?！兑庖?jiàn)》系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體架構(gòu)、具體機(jī)制和政策措施，圍繞我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，提出了大量符合數(shù)據(jù)要素發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的任務(wù)舉措，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域提出了一系列創(chuàng)新性的制度安排?！兑庖?jiàn)》有利于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革、健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、完善數(shù)據(jù)要素交易流轉(zhuǎn)規(guī)則、激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

　　一、構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的框架體系

　　建立了保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。《意見(jiàn)》遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)要素特性，界定并充分保護(hù)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，明確提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運(yùn)行機(jī)制。在明確數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度基礎(chǔ)上，確立了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)的使用原則和使用范圍，并根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)要素屬性分類施策。同時(shí)，《數(shù)據(jù)二十條》著重激勵(lì)行業(yè)數(shù)據(jù)要素供給，推動(dòng)基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，在更好保障個(gè)人、企業(yè)和公共利益的同時(shí)，充分釋放了數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　建立了合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度?！兑庖?jiàn)》明確提出，建設(shè)數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。確立了數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則、分類分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范、要素價(jià)格形成機(jī)制等，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)在數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方案等方面進(jìn)行探索，并提出培育數(shù)據(jù)流通交易所需的硬件場(chǎng)所和軟件生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流通，為數(shù)據(jù)要素流通交易提供了全方位的制度保障。

　　建立了體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度?！兑庖?jiàn)》提出了由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益?！兑庖?jiàn)》明確了更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的調(diào)節(jié)作用，以及在促進(jìn)數(shù)據(jù)收益分配中政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》以市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，釋放數(shù)據(jù)要素活力。同時(shí)兼顧公共利益和弱勢(shì)群體需求，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)價(jià)值在維護(hù)社會(huì)公平、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕方面的積極作用。

　　建立了安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度?！兑庖?jiàn)》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既注重激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值，也強(qiáng)調(diào)守住安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，提出了政府、行業(yè)、企業(yè)分工清晰、責(zé)任明確、有機(jī)協(xié)同的治理制度體系，強(qiáng)調(diào)了政府在數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管方面的責(zé)任，明確了企業(yè)維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任和自律意識(shí)，并提出社會(huì)各方要積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，共建市場(chǎng)信用體系、市場(chǎng)良好秩序和數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序、穩(wěn)定發(fā)展提供了制度保障。

　　二、設(shè)計(jì)了更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的制度安排

　　《意見(jiàn)》立足數(shù)據(jù)要素的發(fā)展規(guī)律和我國(guó)基本國(guó)情，結(jié)合各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素流通與管理規(guī)則，提出了大量創(chuàng)新性突出、可操作性強(qiáng)的制度安排與政策方案。

　　探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度?！兑庖?jiàn)》明確提出，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。這符合數(shù)據(jù)要素流通特點(diǎn)與規(guī)律，切中數(shù)據(jù)流通管理要害。針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同類型數(shù)據(jù)采取差異化的管理方式，有助于妥善處理好數(shù)據(jù)流通與國(guó)家數(shù)據(jù)安全、企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)保密、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的關(guān)系，有助于在保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)更好推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，避免數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域“一刀切”問(wèn)題。

　　提出建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度?！兑庖?jiàn)》明確提出，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易制度體系和數(shù)據(jù)可信流通體系。無(wú)論從理論創(chuàng)新還是實(shí)踐應(yīng)用的角度看，都是對(duì)數(shù)據(jù)要素流通的重大突破。完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，包括構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，是突破當(dāng)前數(shù)據(jù)流通難的重要制度創(chuàng)新。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)等配套措施。

　　明確推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的具體工作機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和統(tǒng)籌授權(quán)使用，打破“數(shù)據(jù)孤島”。同時(shí)，對(duì)公共數(shù)據(jù)的使用方式、使用前提、使用條件以及可使用的范圍都提出了明確的意見(jiàn)，有助于盤(pán)活公共數(shù)據(jù)資源，更好服務(wù)公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的相關(guān)制度?！兑庖?jiàn)》提出，針對(duì)跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流通機(jī)制?！兑庖?jiàn)》立足我國(guó)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐領(lǐng)域，有序推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，并結(jié)合跨境數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理機(jī)制，在推動(dòng)數(shù)據(jù)便利化跨境流動(dòng)的同時(shí)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

　　積極參與國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家均在推動(dòng)不同版本的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則?！兑庖?jiàn)》提出，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)接甚至引領(lǐng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則。這些都有助于提升我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，暢通數(shù)據(jù)流通的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

　　三、聚焦數(shù)據(jù)制度和數(shù)據(jù)要素的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》圍繞數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等方面存在的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，積極回應(yīng)企業(yè)和社會(huì)關(guān)切，提出了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)了數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度領(lǐng)域的空白。

　　創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，破解數(shù)據(jù)交易確權(quán)難問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利結(jié)構(gòu)性分置與有序流通，充分保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益，探索建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。破解了因數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)難造成的交易難問(wèn)題，厘清了數(shù)據(jù)各參與方權(quán)責(zé)，保障了各參與方合法權(quán)益。

　　厘清數(shù)據(jù)流通規(guī)則，規(guī)避“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象?！兑庖?jiàn)》提出完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通制度，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，有序發(fā)展跨境流通和交易，建立了合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。破解了數(shù)據(jù)流通黑灰色交易制約市場(chǎng)發(fā)展的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，疏解了數(shù)據(jù)流通中的堵點(diǎn)，有利于引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，使市場(chǎng)主體能夠依托規(guī)范交易市場(chǎng)最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　建立兼顧效率與公平的數(shù)據(jù)分配制度，防止資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張。《意見(jiàn)》提出統(tǒng)籌兼顧效率與公平，發(fā)揮市場(chǎng)配置和政府調(diào)節(jié)“兩只手”作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素資源配置，防止大型企業(yè)利用壟斷地位和資本實(shí)力擠占中小企業(yè)市場(chǎng)，限制“數(shù)據(jù)壟斷”，著力消除數(shù)字鴻溝。完善數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　系統(tǒng)設(shè)計(jì)治理機(jī)制，化解數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放與安全之間的沖突?！兑庖?jiàn)》提出建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。一方面，堅(jiān)持改革、開(kāi)放和創(chuàng)新，積極對(duì)接和引領(lǐng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則，不斷提升數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平。另一方面，通過(guò)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，破解開(kāi)放與安全的二元悖論，推動(dòng)形成高效、安全、有序的數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)環(huán)境。