閱讀提示

　　簡(jiǎn)化注銷登記手續(xù)，是國(guó)家持續(xù)深化商事制度改革暢通經(jīng)營(yíng)主體退出渠道的便民舉措。但一些企業(yè)卻利用這一政策惡意注銷登記，企圖金蟬脫殼逃避法律責(zé)任。不過(guò)，江蘇省南通市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議督促登記機(jī)關(guān)撤銷案涉注銷登記，恢復(fù)了公司主體資格，重新“激活”強(qiáng)制執(zhí)行程序，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在全市開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，讓一些問(wèn)題企業(yè)的圖謀沒(méi)能得逞。

　　一企業(yè)發(fā)生安全事故被有關(guān)部門處罰后，卻注銷了之，讓安全生產(chǎn)事故處罰無(wú)法實(shí)施。

　　不過(guò)，江蘇省南通市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議督促登記機(jī)關(guān)撤銷案涉注銷登記，恢復(fù)了公司主體資格，重新“激活”強(qiáng)制執(zhí)行程序。

　　今年2月，這起專項(xiàng)治理案成功入選最高檢“2022年度十大行政檢察典型案例”。

　　此后，南通市檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在全市開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，讓行政執(zhí)法、非訴執(zhí)行及民事訴訟、刑事訴訟等領(lǐng)域的惡意注銷問(wèn)題逐一浮出水面，讓一些問(wèn)題企業(yè)的圖謀沒(méi)能得逞。

　　發(fā)生安全事故被處罰卻將企業(yè)注銷

　　2016年2月，某金屬礦砂物資有限公司(以下簡(jiǎn)稱礦砂公司)租賃的南通市廠區(qū)內(nèi)，發(fā)生一起裝載機(jī)傷人事故，致1人死亡。該公司法定代表人黃某頓感大事不妙，不但謊報(bào)事故情況，還偽造現(xiàn)場(chǎng)，誤導(dǎo)南通市崇川區(qū)應(yīng)急管理部門對(duì)該事故定性。

　　2019年10月25日，在事故調(diào)查結(jié)束之后，應(yīng)急管理部門因該公司存在謊報(bào)事故情形，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司作出165萬(wàn)元罰款。2020年2月19日，因礦砂公司逾期不履行行政處罰決定，應(yīng)急管理部門遂依據(jù)行政強(qiáng)制法相關(guān)規(guī)定，決定加處罰款165萬(wàn)元。

　　但黃某收到行政處罰決定后，既不申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行處罰決定，面對(duì)多次催告始終不繳納罰款。

　　2020年8月，崇川區(qū)應(yīng)急管理部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，被法院告知礦砂公司已辦理注銷登記，當(dāng)事人主體已不存在，故裁定不予執(zhí)行。

　　崇川區(qū)應(yīng)急管理部門這才得知，原來(lái)早在2019年9月，尚處于事故調(diào)查階段的礦砂公司，利用信息不對(duì)稱，隱瞞涉案事實(shí)，已在公司注冊(cè)地登記機(jī)關(guān)辦理核準(zhǔn)注銷登記手續(xù)。

　　登記機(jī)關(guān)根據(jù)建議恢復(fù)企業(yè)主體資格

　　“發(fā)生這么嚴(yán)重的安全事故，公司卻注銷了之，這330萬(wàn)元的罰款難道就這么算了？”崇川區(qū)應(yīng)急管理部門窮盡救濟(jì)途徑后向崇川區(qū)檢察院反映，尋求幫助。

　　崇川區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，礦砂公司隱瞞重要事實(shí)騙取了公司注銷登記，致使該案無(wú)法進(jìn)入人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序，安全生產(chǎn)事故處罰無(wú)法實(shí)施，侵害了國(guó)家利益，遂啟動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督程序。

　　2021年2月4日，經(jīng)征求公司注冊(cè)地檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，崇川區(qū)檢察院向該公司注冊(cè)地登記機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，認(rèn)為礦砂公司使用欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取公司注銷以逃避行政處罰，建議依法撤銷礦砂公司的注銷登記。該登記機(jī)關(guān)最終根據(jù)檢察建議，重新核查申請(qǐng)材料，撤回注銷登記，恢復(fù)礦砂公司主體資格。

　　2021年3月，應(yīng)急管理部門重新申請(qǐng)法院對(duì)礦砂公司強(qiáng)制執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)同時(shí)依法向人民法院發(fā)出行政非訴執(zhí)行立案監(jiān)督檢察建議，指出應(yīng)急管理部門逾期申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行有正當(dāng)理由，建議法院依法受理。法院采納檢察建議，作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，同時(shí)表示在辦理行政處罰非訴執(zhí)行案件中，將加大對(duì)惡意注銷公司登記逃避行政處罰行為的審查、甄別力度。

　　大數(shù)據(jù)鎖定，注銷亂象浮出水面

　　南通市檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題企業(yè)為逃避法律責(zé)任，隱瞞涉案情況而取得注銷登記時(shí)有發(fā)生。

　　例如，有的勞動(dòng)者歷經(jīng)三四年仲裁訴訟討要拖欠工資，但到申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)公司早就沒(méi)了，無(wú)法維權(quán)；有的公司為逃避大額罰金，在庭審階段即擅自在注冊(cè)地通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序注銷了公司登記，致使單位犯罪主體不適格，刑事訴訟程序受阻……

　　南通市檢察院第六檢察部主任陳艷紅以“注銷”等關(guān)鍵詞對(duì)法院行政處罰非訴執(zhí)行裁定文書進(jìn)行檢索時(shí)，又發(fā)現(xiàn)了40余條因被執(zhí)行對(duì)象注銷致使執(zhí)行程序終結(jié)案件，涉及1000余萬(wàn)元罰款?！氨仨毑扇☆惏皋k理方式，以專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)問(wèn)題治理?！?/p>

　　開展專項(xiàng)活動(dòng)首先要解決的難題就是如何高效精準(zhǔn)梳理出監(jiān)督線索。為快速全面摸排線索，南通市檢察院靈活利用裁判文書、行政處罰、企業(yè)公示信息等公開數(shù)據(jù)，以及檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建數(shù)字監(jiān)督模型，通過(guò)企業(yè)工商登記信息與執(zhí)法司法案件數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞分析，從58萬(wàn)余家注銷企業(yè)中篩選出5000余個(gè)存在司法案件信息的問(wèn)題企業(yè)名單。

　　在此基礎(chǔ)上，數(shù)字監(jiān)督模型進(jìn)一步抓取上述企業(yè)注銷核準(zhǔn)時(shí)間、關(guān)聯(lián)法律文書作出時(shí)間，進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，歸類為行政處理階段注銷、訴訟階段注銷、執(zhí)行階段注銷等重點(diǎn)類型，一步步縮小范圍、鎖定目標(biāo)。

　　按此方法，在大數(shù)據(jù)技術(shù)加持下，南通檢察機(jī)關(guān)共摸排發(fā)現(xiàn)了類案線索141件，行政執(zhí)法、非訴執(zhí)行及民事訴訟、刑事訴訟等領(lǐng)域的惡意注銷問(wèn)題逐一浮出水面。

　　(工人日?qǐng)?bào) 王偉)