作者：何偉（中國社會科學院經(jīng)濟研究所副編審，中國社會科學院大學經(jīng)濟學院副教授）

　　黨的二十大報告強調(diào)，“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會?！必瀼芈鋵嵾@一重要要求，必然要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進公平和充分就業(yè)。

　　我國勞動力市場的現(xiàn)狀

　　長期以來，我國勞動力市場的最主要特點就是存在城鄉(xiāng)二元分割。改革開放以來，我國勞動力市場中存在特殊情況，一方面，外出農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，另一方面，城鄉(xiāng)收入差距仍然居高不下。學術界對此現(xiàn)象的解釋，多數(shù)認為戶籍制度等制度性因素導致了勞動力流動未能有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，但也有不同意見。勞動力流動縮小城鄉(xiāng)差距需要滿足以下這些條件：第一，遷移要滿足產(chǎn)業(yè)的結構性變化；第二，遷入地的拉力對遷移起主要作用；第三，遷移較少受到制度約束。但是，我國目前的情況并不能很好地滿足以上條件，因此出現(xiàn)了勞動力大量流動和城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大并存的現(xiàn)狀。

　　在勞動力市場建立和完善的過程中，農(nóng)村勞動力就業(yè)的城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化是一個重要的特征。勞動力從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的流動給我國的就業(yè)結構和農(nóng)村發(fā)展帶來深刻變革，影響著社會經(jīng)濟，改變著農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重塑著農(nóng)村居民的生活方式。鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重從1978年以來逐年下降。另外，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比也從1978年的約70%，逐年下降到2021年的22.9%。第一產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村就業(yè)人員的減少，也給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來了直接影響。大多數(shù)勞動力在城鎮(zhèn)地區(qū)以及在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，說明健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是必然要求。

　　健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場有助于實現(xiàn)共同富裕

　　隨著城鄉(xiāng)勞動力進入勞動力市場的規(guī)模程度越來越大，這使得勞動收入成為我國居民收入的最重要來源。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，以勞動收入中通過受雇或自雇勞動所獲得的工資性收入來看，2021年全國居民人均工資性收入占可支配收入的比重為55.9%，從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民這一比重達60.07%，農(nóng)村居民為42.04%。從宏觀數(shù)據(jù)看，根據(jù)收入法GDP測算的勞動收入報酬占比被學術界普遍采用。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，近年來勞動收入與報酬占比也超過了50%。這與用資金流量表測算的勞動收入份額基本一致。目前實現(xiàn)共同富裕的阻礙是較大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和不同群體的差距。因此，健全統(tǒng)一的勞動力市場，進而縮小城鄉(xiāng)差距，對實現(xiàn)共同富裕有重要作用。

　　具體來說，農(nóng)村勞動力流動可以提高外出打工戶家庭的收入水平，并抑制農(nóng)村內(nèi)部收入差距的擴大，進而對緩解城鄉(xiāng)居民收入差距也有積極作用。從長遠看，農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)會抑制城鎮(zhèn)職工工資增長過快的趨勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成和勞動力自由流動，會縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，進而縮小農(nóng)村勞動力流向城市的規(guī)模。此外，勞動力的順暢流動還能夠擴大中等收入群體的比重。

　　健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的著力點

　　健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的重點難點在于鞏固農(nóng)村勞動力市場，完善農(nóng)村勞動力市場制度體系，建立農(nóng)村勞動力市場公共服務機構，并從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體。這需要在我國農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)出的情況下，使農(nóng)民工、農(nóng)村本地就業(yè)勞動力、城鎮(zhèn)勞動力統(tǒng)一在共同的勞動力市場中。

　　第一，逐步消除顯性的和隱性的城鄉(xiāng)勞動力流動制度障礙。雖然中央層面已經(jīng)明確了農(nóng)民工在城市可以享受到基本公共服務，但在一些地方的具體實施中，仍然存在顯性的和隱性的城鄉(xiāng)勞動力流動制度障礙。應當進一步放寬戶口管制，還原戶籍制度本身應有的作用。

　　第二，著力縮小城鄉(xiāng)勞動力人力資本差異。我國的農(nóng)民工遷移特征主要是由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。提高城市化水平的措施之一是提高欠發(fā)達地區(qū)城市化水平，包括其農(nóng)村人口向外和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遷移。但是，有待轉(zhuǎn)移的欠發(fā)達地區(qū)勞動力受教育水平比發(fā)達地區(qū)低。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場下，需要采取有效措施，開發(fā)二次人口紅利和進一步提高勞動者素質(zhì)。

　　第三，推進以縣城為載體的城市化。這有助于推動農(nóng)村居民本地城鎮(zhèn)化，以及為返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加非農(nóng)就業(yè)機會，進而有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。縣域是農(nóng)民就地就近就業(yè)的蓄水池。要在縣域大力發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等，建立農(nóng)村就業(yè)服務體系，引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展小微企業(yè)集聚區(qū)，培育形成帶動力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。