第三輪輸配電價(jià)改革開(kāi)啟 電網(wǎng)企業(yè)徹底告別“吃差價(jià)”
電價(jià)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容,單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ),是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提。國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》,在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià),進(jìn)一步深化輸配電價(jià)改革,為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、服務(wù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了更好條件。
為厘清輸配電過(guò)程中各類(lèi)成本,2015年初,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出,輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則,分電壓等級(jí)核定。國(guó)家發(fā)展改革委已于2017年和2020年分別完成了前兩個(gè)監(jiān)管周期的價(jià)格核定。經(jīng)過(guò)兩輪成本監(jiān)審,我國(guó)輸配電價(jià)體系實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”。
“在第一周期改革實(shí)現(xiàn)成功破冰、第二周期改革全面鋪開(kāi)和鞏固成果的基礎(chǔ)上,第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,邁出了新步伐。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場(chǎng)研究院副院長(zhǎng)凡鵬飛說(shuō)。
《通知》明確,工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線(xiàn)損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成,系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等,上網(wǎng)環(huán)節(jié)線(xiàn)損費(fèi)用按實(shí)際購(gòu)電上網(wǎng)電價(jià)和綜合線(xiàn)損率計(jì)算。
“盡可能實(shí)現(xiàn)分電壓等級(jí)不分用戶(hù)核定輸配電價(jià)。簡(jiǎn)化用戶(hù)分類(lèi),明確單一制和兩部制電價(jià)執(zhí)行范圍,加快推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)‘同網(wǎng)同價(jià)’?!狈铲i飛說(shuō),這為工商業(yè)用戶(hù)同臺(tái)競(jìng)技、公平無(wú)歧視參與電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了良好環(huán)境。
《通知》提出,執(zhí)行工商業(yè)用電價(jià)格的用戶(hù),用電容量在100千伏安及以下的,執(zhí)行單一制電價(jià);100千伏安至315千伏安之間的,可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價(jià);315千伏安及以上的,執(zhí)行兩部制電價(jià),現(xiàn)執(zhí)行單一制電價(jià)的用戶(hù)可選擇執(zhí)行單一制電價(jià)或兩部制電價(jià)。
凡鵬飛表示,創(chuàng)新核定分電壓等級(jí)容(需)量電價(jià),進(jìn)一步優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu),理順了“大電網(wǎng)”與“小電網(wǎng)”的關(guān)系,為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)電網(wǎng)形態(tài)向“大小網(wǎng)”兼容互補(bǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
此輪改革還創(chuàng)新建立了負(fù)荷率激勵(lì)約束機(jī)制,選擇執(zhí)行需量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的兩部制用戶(hù),每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)及以上的用戶(hù)當(dāng)月需量電價(jià)按九折執(zhí)行。在凡鵬飛看來(lái),此舉可有效發(fā)揮電價(jià)信號(hào)功能,引導(dǎo)用戶(hù)根據(jù)自身負(fù)荷行為合理報(bào)裝容量,提升電網(wǎng)整體經(jīng)濟(jì)性。
值得注意的是,此輪改革真正按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定輸配電價(jià),推動(dòng)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式從獲取購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差向收取輸配電費(fèi)轉(zhuǎn)變,并由工商業(yè)用戶(hù)全面執(zhí)行,標(biāo)志著輸配電價(jià)改革邁出了里程碑式的一步。
此外,本輪輸配電價(jià)改革充分結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)需求,在發(fā)布的分電壓等級(jí)輸配電價(jià)表中不再包含線(xiàn)損折價(jià),將上網(wǎng)環(huán)節(jié)線(xiàn)損單列,按綜合線(xiàn)損率計(jì)算用戶(hù)應(yīng)采購(gòu)的線(xiàn)損電量,以其實(shí)際購(gòu)電價(jià)格承擔(dān)線(xiàn)損費(fèi)用。
國(guó)網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所研究員許釗分析認(rèn)為,一方面,綜合線(xiàn)損率客觀(guān)反映了電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平,單列公布上網(wǎng)環(huán)節(jié)綜合線(xiàn)損率有利于推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)降損增效,節(jié)約電網(wǎng)成本;另一方面,隨著市場(chǎng)化規(guī)則的建立,用戶(hù)可以通過(guò)市場(chǎng)直接采購(gòu)線(xiàn)損電量,購(gòu)電價(jià)格越便宜,承擔(dān)的線(xiàn)損費(fèi)用也就越低,能夠更好鼓勵(lì)用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易,充分享受電力市場(chǎng)化改革紅利。
輸配電價(jià)改革的目標(biāo),是建立健全現(xiàn)代化輸配電價(jià)監(jiān)管體系。為加快實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),凡鵬飛建議,下一步,應(yīng)重點(diǎn)厘清電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼水平并在輸配電價(jià)外單列,改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”,為穩(wěn)妥解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。(記者王軼辰)
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