健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系
作者:許光清(中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)系)
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告對(duì)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型作出重要部署,提出“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”。這是我國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新,是在資源環(huán)境要素配置中充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)重要制度改革,對(duì)于提升資源環(huán)境要素優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用水平具有重要作用。
完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求,是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化資源配置的有效手段。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系是在政府設(shè)定總量管理目標(biāo)和科學(xué)初始分配配額基礎(chǔ)上,由各經(jīng)營(yíng)主體以實(shí)際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標(biāo)的,對(duì)于排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等重要資源環(huán)境要素開展市場(chǎng)化交易的一整套制度體系。
我國(guó)是資源大國(guó),也是人口大國(guó),資源總量大、品類豐富,但人均資源占有量偏少,遠(yuǎn)低于世界平均水平,同時(shí)資源粗放利用問題依然突出。當(dāng)前,我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史階段,能源消費(fèi)還在持續(xù)增長(zhǎng)。通過市場(chǎng)化配置手段使資源環(huán)境要素的價(jià)格反映其稀缺性和外部性,對(duì)于提高資源利用效率、減少環(huán)境污染排放具有重要意義,有助于在全社會(huì)樹立資源環(huán)境有價(jià)的理念,增強(qiáng)集約低碳發(fā)展意識(shí);有助于推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)化交易形成的資源環(huán)境要素價(jià)格為指引,主動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升,帶動(dòng)和擴(kuò)大相關(guān)社會(huì)投資;有助于提高資源環(huán)境要素在不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的配置效率,降低全社會(huì)環(huán)境污染防治成本。
近年來,我國(guó)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置已取得積極進(jìn)展。比如,在用能權(quán)方面,已在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn),履約行業(yè)包括鋼鐵、化工、有色等高耗能行業(yè)。在用水權(quán)方面,2016年中國(guó)水權(quán)交易所正式開業(yè),到2021年底累計(jì)完成用水權(quán)交易2113單,交易水量34.97億立方米。在排污權(quán)方面,目前已有28個(gè)?。▍^(qū)、市)開展了試點(diǎn),截至2021年12月,全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易總金額達(dá)到245億元。在碳排放權(quán)方面,全國(guó)碳市場(chǎng)自2021年7月啟動(dòng)上線交易以來,第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家,年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量,成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
新征程上,不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系,需要健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易平臺(tái),強(qiáng)化總量剛性約束,優(yōu)化完善配額分配方法,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍,豐富交易主體、交易品種和交易方式。完善資源環(huán)境要素交易規(guī)則和服務(wù),健全交易制度和技術(shù)規(guī)范,完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。提升資源環(huán)境要素交易監(jiān)管水平,推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范,加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平。持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度,強(qiáng)化法治支撐和保障等。通過不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)化交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置功能,助力改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約利用資源、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。
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