調(diào)查動機

　　近日，四川成都的李女士向本報記者反映：其上高中的兒子最近在吸食一款類似于電子煙的產(chǎn)品：一個橙色的小長方體造型，比一次性打火機窄一點薄一點，但長一些，小巧便攜。

　　李女士在網(wǎng)上搜索了一下，該產(chǎn)品和電子煙外觀非常相似。但孩子跟她說“這是本草中藥霧化器，不是電子煙”，里面不含尼古丁(煙堿)，吸了有促進睡眠的作用。

　　“我后來也查看了該商品的簡介，說是不含煙堿。但仍然放心不下，擔(dān)心這種霧化器會對孩子身體造成不良影響?？晌矣终f服不了孩子不要去吸食?！崩钆款H為擔(dān)憂地說。

　　這種霧化器到底屬不屬于電子煙？吸食是否會危害身心健康特別是未成年人的身心健康？如何規(guī)范這類產(chǎn)品的經(jīng)營銷售行為？帶著這些問題，記者進行了調(diào)查采訪。

　　當(dāng)下，一類外形似電子煙，有各種口味，宣稱不含尼古丁(煙堿)，吸食后有助于促進睡眠，乃至輔助戒煙，治療咽喉疼痛、慢性咽炎的本草、中藥霧化器在線上線下熱銷，有未成年人購買吸食，令家長擔(dān)憂

　　霧化器是電子煙的重要組件，但并非專用于電子煙。判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙，需要結(jié)合產(chǎn)品名稱、功效宣稱、對消費者的誘導(dǎo)和誤導(dǎo)程度、對人體的可能傷害、對煙草專賣制度的沖擊與破壞等因素進行綜合判斷

　　如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙，則應(yīng)當(dāng)將其納入我國電子煙監(jiān)管體系。電子煙總體上仍然屬于新興事物，實踐中會出現(xiàn)很多新情形新問題新挑戰(zhàn)，有關(guān)部門需要根據(jù)實踐發(fā)展不斷研究完善，增強對電子煙的治理能力和治理水平

　　“不管是不是電子煙，其外形和電子煙差不多，吸食的樣子感覺就像在抽電子煙，作為父母我們堅決反對孩子吸食，但孩子說這是健康產(chǎn)品，周邊不少同學(xué)都在用，肯定沒問題?！彼拇ǔ啥嫉睦钆拷諔n心忡忡地對《法治日報》記者說。

　　李女士說的這款產(chǎn)品，名為“××本草中藥霧化器”。其兒子是在一小程序上購買的這款產(chǎn)品，來自一位同學(xué)的分享鏈接，鏈接中對該產(chǎn)品這樣介紹道：入睡難，睡好更難；易驚易醒常失神；深吸，再深吸，夜夜皆安伴好夢。使用說明稱：將吸嘴放入口中吸氣即可；最佳口吸方法為連續(xù)吸2至3秒停留5秒左右……

　　“孩子吸食了有沒有好夢我不知道，反正我是睡不好覺了?！崩钆空f。

　　線上線下均熱銷

　　有未成年人購買

　　點擊進入李女士轉(zhuǎn)發(fā)來的小程序，記者看到，在產(chǎn)品展示頁面，商家把所售霧化器分為五個大類，分別為：疲憊一掃而空(人參、留蘭香)、咽喉如沐新風(fēng)(甘草、羅漢果)、鼻感舒暢通透(香茅、甜橙)、暢飲由我守護(蒲公英、葡萄)以及睡好不是問題(酸棗仁、玫瑰花)。

　　在每個類別里，還有不同口味可以選擇，比如疲憊一掃而空下，有老冰棍、西瓜、綠豆、薄荷、特飲等五種口味供選擇。價格從66元到96元不等。

　　從圖片展示可以看到，每類產(chǎn)品的造型有少許差異，根據(jù)口味不同產(chǎn)品顏色也有所區(qū)別，但總體上外觀和市場上售賣的很多電子煙相似。

　　記者隨即花費66元下單了一款橙子味的霧化器，填好地址付款即下單成功，沒有年齡限制等提示。到貨后打開包裝看到，產(chǎn)品比一次性打火機更修長一些。嘗試吸食后發(fā)現(xiàn)，煙霧量比較大，橙子味很濃，口感和之前記者購買過的果味電子煙差距不大。不過商家承諾：產(chǎn)品不含尼古丁、焦油。

　　不僅僅是小程序，記者采訪了解到，目前在社交平臺上，不少博主都發(fā)布了這類產(chǎn)品的宣傳視頻或測評視頻。博主們將這些本草霧化器、中藥霧化器稱之為“中藥潮玩”或“呼吸養(yǎng)身健康產(chǎn)品”，宣傳語普遍用上了“0焦油、0尼古丁、0危害”等，有的還宣稱可以輔助戒煙，治療咽喉疼痛、感冒咳嗽、慢性咽炎、咯痰等。

　　“攜帶方便，不是電子煙，合規(guī)合法，水果味！”有博主稱。從鏈接顯示的銷售記錄看，這類產(chǎn)品目前銷量火爆。許多視頻下方，都有網(wǎng)友發(fā)布類似“求購買鏈接”的留言。

　　在產(chǎn)品宣傳視頻中，記者看到，線下門店也在緊鑼密鼓地開設(shè)中。“有的線下門店開在繁華商圈，人流量大、銷量很高，比一些品牌電子煙的銷量都高，購買者不少都是我們電子煙的老客戶?！币幻麖氖码娮訜熶N售的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，他也注意到了這類霧化器的熱銷，甚至開始擔(dān)心自己的生意。

　　值得注意的是，某本草霧化器商家在招商和宣傳售賣中，都宣稱其有生產(chǎn)霧化器的醫(yī)療器械資質(zhì)。按照產(chǎn)品所示，記者檢索其生產(chǎn)企業(yè)看到，其確有某項醫(yī)療器械資質(zhì)，但并非針對生產(chǎn)霧化器。

　　是否屬于電子煙

　　需綜合判斷定性

　　近段時間以來，有關(guān)部門持續(xù)加大對“奶茶杯”“可樂罐”等一些非法電子煙的整治。而悄然走紅的、商家宣稱不含尼古丁(煙堿)的本草、中藥等霧化器，是否屬于電子煙乃至非法電子煙呢？

　　據(jù)廈門大學(xué)煙草法律與經(jīng)濟政策研究中心主任姜孝賢介紹，“霧化器”是電子煙的重要組件，但并非專用于電子煙。現(xiàn)實中，空氣加濕器、醫(yī)用霧化器等均為霧化器的應(yīng)用類型。

　　“在我國，判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙，需要結(jié)合‘產(chǎn)品名稱’‘功效宣稱’‘對消費者的誘導(dǎo)和誤導(dǎo)程度’‘對人體的可能傷害’‘對煙草專賣制度的沖擊與破壞’等因素進行綜合判斷，不能一概而論?！苯①t說。

　　也就是說，霧化器產(chǎn)品若符合以下一種或幾種情形，則可能被定性為電子煙：產(chǎn)品形狀上與電子煙極為相似，或宣稱不會上癮甚至具有“輔助戒煙效果”，對消費者特別是未成年人產(chǎn)生誤導(dǎo)、誘導(dǎo)；產(chǎn)品雖然不含煙堿，但成分依然有害人體健康；放任該產(chǎn)品在市場上交易，會對煙草專賣制度造成嚴(yán)重破壞，侵害國家稅收利益，阻礙國家履約控?zé)煿ぷ饔行蜷_展。

　　他進一步分析說，根據(jù)電子煙強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，電子煙被定義為“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”。該定義符合世界衛(wèi)生組織對“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”的界定。根據(jù)這一定義，不含煙堿的電子煙也是電子煙。

　　“事實上，世界上很多國家都將不含尼古丁的電子霧化器納入電子煙監(jiān)管，例如意大利、奧地利、捷克等?！苯①t說。

　　廣東卓建律師事務(wù)所律師唐文說，根據(jù)《電子煙管理辦法》，電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置，結(jié)合電子煙強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，可以認定，不含煙堿但可霧化氣溶膠用于抽吸的霧化器裝置設(shè)備屬于電子煙。

　　姜孝賢認為，實踐中，煙草專賣管理部門可以委托科研機構(gòu)對霧化物的有害性進行科學(xué)分析；委托第三方進行社會調(diào)查，就產(chǎn)品的誤導(dǎo)性和誘導(dǎo)性進行客觀評估；舉行聽證會，聽取相關(guān)群體(特別是未成年人及其家長)的合理訴求等，做好對特定電子霧化器產(chǎn)品的定性。

　　“如果特定電子霧化器產(chǎn)品在外觀上與電子煙產(chǎn)品具有明顯區(qū)別，產(chǎn)品的功效宣稱也不會對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)和誘導(dǎo)，最重要的是，其成分對人體無害(例如完全是水分)，則不應(yīng)當(dāng)將其定性為電子煙?！苯①t說。

　　存一定安全隱患

　　需加強監(jiān)測監(jiān)管

　　唐文認為，上述多重口味的本草、中藥霧化器，就是電子煙，應(yīng)當(dāng)納入《電子煙管理辦法》的監(jiān)管范疇，規(guī)范生產(chǎn)和銷售，即生產(chǎn)商需取得相應(yīng)資質(zhì)，銷售商取得煙草專賣許可證，不得在規(guī)定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡(luò)平臺進行銷售。

　　“需要注意的是，電子煙強制性國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定電子煙僅限煙草口味，其他例如薄荷、奶茶、中藥等口味均屬于禁止口味，添加各種霧化物口味的霧化器是非法電子煙，應(yīng)被禁止售賣。”唐文說。

　　在姜孝賢看來，如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙，則應(yīng)當(dāng)將其納入我國電子煙監(jiān)管體系，相關(guān)產(chǎn)品必須符合電子煙強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，如不得“銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙”。

　　“市場上不少霧化器外形與電子煙相似，可能吸引對煙草存在較大好奇心的未成年人群體，而打著無煙堿、水果、中藥口味的霧化器，則可能讓家長對其安全性放松戒備。如果不進行有效監(jiān)管，將對未成年人身心健康產(chǎn)生不利影響。”唐文說，這類霧化器明顯有打擦邊球的嫌疑，以此來逃避國家對電子煙的監(jiān)管，而濫用會導(dǎo)致極大的安全隱患。

　　唐文直言，霧化器能夠霧化產(chǎn)生氣溶膠，通過呼吸進入人體，直接關(guān)乎群眾身體健康，當(dāng)下霧化器市場產(chǎn)品品類繁多，甚至出現(xiàn)諸多打著保健食品噱頭的產(chǎn)品，應(yīng)該有明確的監(jiān)管規(guī)范約束及引導(dǎo)。

　　“應(yīng)按照《電子煙管理辦法》、電子煙強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、《電子煙警語標(biāo)識規(guī)定》及《國家煙草專賣局關(guān)于加強電子煙監(jiān)管有關(guān)事項的通知》等進行監(jiān)管。具體包括對霧化器生產(chǎn)商的資質(zhì)許可、霧化器及霧化物的銷售行為進行嚴(yán)格監(jiān)管，給予電子煙市場進行正確、明確的引導(dǎo)，維護消費者知情權(quán)，保障消費者合法權(quán)益?！碧莆恼f。

　　姜孝賢說，盡管我國已經(jīng)建立起以煙草專賣法及其實施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和電子煙強制性國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系，但電子煙總體上仍然屬于新興事物，實踐中會出現(xiàn)很多新情形新問題新挑戰(zhàn)，有關(guān)部門需要根據(jù)實踐發(fā)展不斷研究完善。

　　“未成年人保護法是我國電子煙監(jiān)管的重要法律依據(jù)，其規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不得實施下列行為：放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙，下同)、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人?！苯①t說，煙草專賣、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分挖掘這一規(guī)定的規(guī)范意旨，從更好地維護未成年人合法權(quán)益入手，加強對電子霧化器的監(jiān)測和監(jiān)管工作。

　　姜孝賢說：“煙草專賣局應(yīng)當(dāng)整合各方力量，打造電子煙共治格局，不斷增強對電子煙的治理能力和治理水平，更好地保護群眾身心健康，維護國家煙草專賣制度?！保ǚㄖ稳請?本報記者 韓丹東）