海關(guān)總署出臺方案，推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

　　一攬子措施穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈（政策解讀）

　　本報記者 杜海濤

　　為順應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實需求，近日，海關(guān)總署出臺《海關(guān)總署關(guān)于推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實施方案》（以下簡稱《方案》），圍繞提升便利化水平、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線3個方面，研究提出一攬子改革措施，進一步優(yōu)化監(jiān)管模式，穩(wěn)定市場預(yù)期、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升加工貿(mào)易內(nèi)通外聯(lián)優(yōu)勢

　　加工貿(mào)易隨改革開放而生，經(jīng)過40余年的發(fā)展，成為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。1981年至今，我國加工貿(mào)易進出口年平均增長率近20％，累計增長近500倍。今年1—9月，全國加工貿(mào)易進出口總值5.57萬億元，占外貿(mào)進出口總值的18.1％。此次海關(guān)總署出臺改革措施，進一步提升加工貿(mào)易便利化監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　中國是制造業(yè)大國，貨物貿(mào)易量排名全球第一，企業(yè)對出口貨物的售后服務(wù)需求較高。《方案》放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報時限。允許企業(yè)每月底前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報關(guān)單進行集中申報，優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理。

　　海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長黃伶俐表示，按原有規(guī)定，已經(jīng)核銷的加工貿(mào)易賬冊項下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進行申報。改革后，企業(yè)如果因為出口成品品質(zhì)、規(guī)格或其他情況，無法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關(guān)手續(xù)。

　　從“兩頭在外、大進大出”轉(zhuǎn)向積極開拓“兩個市場、兩種資源”，近年來，越來越多高品質(zhì)消費品源源不斷從加工貿(mào)易工廠輸入國內(nèi)市場。2022年，加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值超2700億元，較10年前增長約84％，今年1—9月，加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值已超2022年全年，達2900億元，加工貿(mào)易對構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作用明顯。

　　促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移

　　近年來，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的決策部署，中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。今年1—9月，中西部地區(qū)加工貿(mào)易占全國比重從2008年的2.8％上升到24.8％。

　　“《方案》支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展。支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進口，在中西部和東北地區(qū)主要進口地設(shè)立保稅倉庫，就地開展加工貿(mào)易?！秉S伶俐表示，此舉有助于推動中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

　　海關(guān)總署高度重視推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持加工貿(mào)易向“微笑曲線”兩端延伸。支持符合條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)開展自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修試點，加快推動一批維修項目落地，支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　黃伶俐介紹，今年1—9月，全國保稅維修進出口2459.17億元，同比增長105.9％。保稅維修等業(yè)務(wù)的開展，可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以生產(chǎn)訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)。例如，廈門海關(guān)有力助推廈門市打造航空維修基地。今年1—9月，廈門市航空保稅維修實現(xiàn)進出口貨值1253.11億元，同比增長12.43倍。

　　打造智慧監(jiān)管系統(tǒng)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階

　　我國企業(yè)通過加工貿(mào)易參與全球分工，加工貿(mào)易從整體上帶動了我國加工制造業(yè)水平的提升，增強了創(chuàng)新能力，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如今，在廣東東莞，已有約三成加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)，500多家申請成為高新技術(shù)企業(yè)，超過2000家建立起自主品牌，累計擁有品牌數(shù)超過1.3萬個，ODM（自主研發(fā)設(shè)計）+OBM（自主品牌）產(chǎn)品出口比重從2009年的40.8％提升至75.3％。

　　《方案》提出，實施“保稅+ERP（企業(yè)資源計劃）”監(jiān)管改革。推進智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。完善保稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)生態(tài)，實現(xiàn)保稅業(yè)務(wù)全流程信息化辦理，強化信息互通和系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。

　　黃伶俐介紹，受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，我國外貿(mào)企業(yè)加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng)。前期，海關(guān)總署已在深圳、合肥等13個直屬海關(guān)開展試點，對接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù)，企業(yè)只需一次報備，不再需要逐票辦理，每月可減少重復(fù)申報數(shù)據(jù)超過220萬條，賬冊設(shè)立、變更和報核準(zhǔn)備時間壓縮一半以上。