最近幾年，“游學”“研學”類夏（冬）令營頗受市場青睞，但也常因“不專業(yè)”、“花費大收獲小”、質量無法保障、存在安全隱患被家長詬病。北京市人大代表、朝陽區(qū)檢察院第七檢察部檢察官李雨聰在辦理一起涉未成年人傷害案時發(fā)現(xiàn)，由于缺少法律規(guī)范和行業(yè)準則，導致這種“游學”“研學”項目存在的問題不少。李雨聰在市人代會上建議，盡快研究制定《北京市青少年夏（冬）令營管理辦法》。

　　根據(jù)李雨聰?shù)恼{研，到目前為止，僅有教育部、外交部、公安部等在2012年4月聯(lián)合出臺了《關于進一步加強對中小學生參加出國夏（冬）令營等有關活動管理的通知》，針對出國夏（冬）令營進行了規(guī)范，但其中一些內容尚缺乏可操作性。例如，該通知雖然設置了懲罰性規(guī)定，但現(xiàn)實操作中存在執(zhí)行部門不明確等問題。

　　至于國內夏（冬）令營，目前沒有法律法規(guī)做出過針對性規(guī)定?！啊螌W’‘研學’項目的組織者有些是旅行社，有些則是校外培訓機構或拓展機構等社會類組織主體，準入門檻不明確，經(jīng)營主體混亂，缺乏業(yè)務監(jiān)管?！崩钣曷斦f，目前，我國工商營業(yè)類別中并沒有“開展夏（冬）令營活動”一項。比起學校教師，夏（冬）令營中的帶隊“老師”需要面對處理的問題更多，從業(yè)人員卻沒有資格認證體系，導致監(jiān)管難度進一步加大?！斑@種現(xiàn)狀下，不僅孩子的人身安全得不到保障，當發(fā)生問題時，追責存在一定困難，維權也可能陷入困境?！?/p>

　　李雨聰呼吁，應盡快研究制定《北京市青少年夏（冬）令營管理辦法》，明確行政機關主體責任，對青少年夏（冬）令營活動進行監(jiān)管?！掇k法》應明確社會類夏（冬）令營組織主體的準入資格、注冊門類；健全夏（冬）令營從業(yè)人員管理制度，構建從業(yè)人員資格認證體系，并定期開展考核；明確細化開展夏（冬）令營活動的具體規(guī)范，比如年齡下限、禁止高危項目、強制購買保險、帶隊人員人數(shù)要求等；明確落實夏（冬）令營舉辦主體責任、侵權責任，完善夏（冬）令營安全保障制度等。