打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，也是維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、改善民生、凝聚人心的根本要求。昌都作為西藏貧困發(fā)生率最高、扶貧成本最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的區(qū)域，是全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，昌都市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程各環(huán)節(jié)，突出民生為本，著眼邊疆鞏固，結(jié)合保護(hù)生態(tài)，正確處理長期性和短期性問題，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，認(rèn)真落實(shí)“五級書記”抓扶貧和黨政“一把手”脫貧責(zé)任制，盡力而為、量力而行，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，用繡花的功夫全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，昌都市脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)從溫飽型扶貧向發(fā)展型脫貧轉(zhuǎn)變，從依賴政策性補(bǔ)貼救助向激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變，從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，從單一政府扶貧向?qū)ｍ?xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等“多位一體”大扶貧格局轉(zhuǎn)變，從整體扶貧向聚焦深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變，廣大群眾思想觀念從“要我脫貧致富奔小康”向“我要脫貧致富奔小康”轉(zhuǎn)變。2019年底，昌都市1127個(gè)貧困村全部退出、建檔立卡貧困人口全部脫貧，11縣（區(qū)）全部基本消除絕對貧困。

　　一、產(chǎn)業(yè)扶貧換“窮業(yè)”

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，必須因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路。昌都市立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，正確處理農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，正確處理脫貧與致富、脫貧與脫困、近期與遠(yuǎn)期、大產(chǎn)業(yè)與小產(chǎn)業(yè)、建檔立卡貧困戶與非建檔立卡貧困戶、需要與可能的關(guān)系，確立“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)先發(fā)展”和“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的發(fā)展思路，圍繞“五大養(yǎng)殖基地”和“七大種植基地”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)扶持種植、養(yǎng)殖、加工、旅游文化、商貿(mào)流通、資源開發(fā)6大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推行企業(yè)先期投入30%、政府再跟進(jìn)投資30%、金融貸款40%的“334”產(chǎn)業(yè)扶貧投資模式和帶崗位就業(yè)、帶勞務(wù)輸出、帶入股分紅、帶訂單增收的“四帶”增收模式，探索土地流轉(zhuǎn)、牲畜托管、合作林（牧）場、電商扶貧、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧新舉措，實(shí)行資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著致富能人走、致富能人跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走，做大做強(qiáng)農(nóng)牧特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、專合組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民施工隊(duì)，輻射帶動群眾持續(xù)增收致富。2016年以來，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目782個(gè)，建立類烏齊牦牛肉、卡若香豬、紅拉山雞、阿旺綿羊等養(yǎng)殖基地，培育龍頭企業(yè)22家，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社330家，采取“企業(yè)+農(nóng)牧民合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，實(shí)現(xiàn)了戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。

　　二、易地扶貧搬遷挪“窮窩”

　　昌都地處藏東高原橫斷山脈腹地，山高谷深、生態(tài)脆弱、群眾居住分散，特別是像“三巖”片區(qū)、夏里三鄉(xiāng)等深度貧困地區(qū)，屬于典型的“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方。昌都市以改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，全面落實(shí)國家、自治區(qū)易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，正確處理扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，注重易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等相結(jié)合，科學(xué)編制深度貧困地區(qū)整鄉(xiāng)、整村搬遷和分散搬遷專項(xiàng)規(guī)劃，確立靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠中心村、靠景區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠交通要道，方便安置點(diǎn)選點(diǎn)規(guī)劃、方便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、方便公共服務(wù)配套、方便群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、方便交往交流交融，避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患、避讓地震斷裂帶的“六靠五方便兩避讓”易地扶貧搬遷建設(shè)原則，實(shí)行安置點(diǎn)與水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笆?xiàng)提升”工程同步規(guī)劃實(shí)施，注重以崗定搬、以業(yè)定遷，持續(xù)加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，扎實(shí)做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障等接續(xù)服務(wù)工作，確保了貧困群眾“搬得出、留得住、有事做、能致富”。2016年以來，昌都市共開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)268個(gè)，涉及建檔立卡貧困人口9.9萬人，目前，所有安置點(diǎn)已全部完工并實(shí)現(xiàn)入??；貢覺、芒康兩縣“三巖”片區(qū)7鄉(xiāng)已確定搬遷意愿1490戶9581人，占搬遷總?cè)藬?shù)的82.56%；已完成跨市搬遷安置1146戶7211人，占搬遷總?cè)藬?shù)的62.14%，今年底將有望實(shí)現(xiàn)“三巖”片區(qū)1801戶11605人的跨市整體易地扶貧搬遷目標(biāo)。

　　三、生態(tài)扶貧變“紅利”

　　昌都作為西藏第二大林區(qū)，是藏東南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在建設(shè)美麗西藏、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障中具有十分重要的地位。昌都市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，正確處理保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和苗圃“兩大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，深入實(shí)施退耕還林、防沙治沙、營造林和退耕還草“四大生態(tài)工程”，健全完善生態(tài)保護(hù)政策崗位、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、“天保工程”管護(hù)補(bǔ)助和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)“四大生態(tài)機(jī)制”，將造林綠化、退耕還林、退耕還草項(xiàng)目向深度貧困地區(qū)和深度貧困群眾傾斜，深入推進(jìn)國土綠化行動，推行村集體或個(gè)人承包經(jīng)營荒山荒地荒坡，利用房前屋后、“四旁”宜林地和農(nóng)戶庭院、自留地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木種植和林下資源種養(yǎng)業(yè)，開展海拔4300米以下無林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無林村組、無綠院落、無樹農(nóng)戶的消除工作，推進(jìn)25度以上坡耕地和非基本農(nóng)田退耕還林還草工程，探索“合作社+管護(hù)+貧困戶”模式吸納貧困人口參與管護(hù)，精準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)保護(hù)政策性崗位，讓貧困群眾享受到生態(tài)保護(hù)紅利，使20余萬名群眾吃上了“生態(tài)飯”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和群眾增收“雙贏”。

　　四、教育扶貧拔“貧根”

　　昌都市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，注重將教育資源重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，制定全市加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的實(shí)施意見，認(rèn)真落實(shí)“雙線控輟工作目標(biāo)責(zé)任制”和“四書制”，全面啟動義務(wù)教育階段控輟保學(xué)學(xué)生信息采集建檔工作，各級各類在校學(xué)生達(dá)到14.8萬人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%、鞏固率達(dá)到95%以上；嚴(yán)格落實(shí)15年免費(fèi)教育、營養(yǎng)餐改善計(jì)劃和建檔立卡（含農(nóng)村低保）貧困家庭學(xué)生“三免一補(bǔ)”政策，健全完善建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助救助政策體系，制定出臺貧困大學(xué)生資助政策，及時(shí)對困難家庭大學(xué)生進(jìn)行資助；緊盯“五個(gè)100%”目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整校點(diǎn)布局，合理配置教學(xué)資源，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，持續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，全面啟動實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制中心小學(xué)建設(shè)，“十三五”期間整合39.16億元推進(jìn)昌都市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；啟動實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和教師隊(duì)伍振興計(jì)劃，積極引進(jìn)緊缺學(xué)科教師，深入開展國培、區(qū)培、市培和送教下鄉(xiāng)等活動，扎實(shí)推進(jìn)教育組團(tuán)式援藏，建立完善一對一、一對多的結(jié)對幫扶模式，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力顯著提高，昌都市教育教學(xué)水平基本接近全區(qū)平均水平。

　　五、社會保障兜“底線”

　　昌都貧困人口多，因病、老、殘、弱致貧占比大，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板較多。昌都市堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，將符合條件的五保戶、低保戶納入社會保障兜底范圍，建立以困難群眾基本生活保障為主，以醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助等為輔，以慈善等社會救助為補(bǔ)充的社會救助體系。圍繞“三不出、雙下降、一提升”目標(biāo)，以市創(chuàng)“三甲”、縣創(chuàng)“二甲”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、村（居）衛(wèi)生室提質(zhì)改造為重點(diǎn)，“十三五”期間統(tǒng)籌整合20.34億元，持續(xù)改善各級醫(yī)療衛(wèi)生條件，市婦幼保健院已竣工交付使用，市人民醫(yī)院、市藏醫(yī)院“三甲”和洛隆、丁青等5縣人民醫(yī)院“二甲”成功創(chuàng)建，完成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)85個(gè)，配套“一村、一室、兩醫(yī)”村級衛(wèi)生室1119個(gè)。制定全市農(nóng)牧區(qū)群眾醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷簡化程序?qū)嵤┺k法、建檔立卡貧困戶方便就醫(yī)實(shí)施意見，出臺農(nóng)牧區(qū)群眾報(bào)銷“一站式”“一單制”服務(wù)實(shí)施方案，全面實(shí)施先心病和白內(nèi)障免費(fèi)救治，設(shè)立市縣兩級建檔立卡貧困群眾醫(yī)療救助基金，實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”。結(jié)合農(nóng)牧區(qū)群眾居住偏遠(yuǎn)分散、醫(yī)療服務(wù)半徑大、成本高的實(shí)際，市財(cái)政投入2614萬元為每個(gè)縣（區(qū)）配備3臺車載流動醫(yī)院，向138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放孕產(chǎn)婦接送車，通過進(jìn)村入戶為農(nóng)牧區(qū)群眾提供便捷的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，打通了偏遠(yuǎn)貧困群眾醫(yī)療服務(wù)的“最后一公里”，讓貧困群眾享受到了更好的醫(yī)療服務(wù)保障。

　　六、就業(yè)扶貧鼓“錢袋”

　　就業(yè)一人、脫貧一戶、穩(wěn)定一家，這是農(nóng)牧民群眾的切身感受和期盼，更是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。昌都市著眼提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面，正確處理城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，注重就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)建立工作臺賬，對昌都市建檔立卡貧困人口中具有勞動能力的貧困群眾實(shí)行臺賬管理。按照實(shí)名、實(shí)訓(xùn)、實(shí)技、實(shí)用、實(shí)效的要求，明確培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)限，創(chuàng)新“1+N”軍旅式培訓(xùn)模式，提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，開展了建筑施工、機(jī)械操作、唐卡繪畫、面點(diǎn)制作等20余種轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和蔬菜種植、果樹栽培等17種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)促就業(yè)，出臺促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收十項(xiàng)舉措，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)，大力開發(fā)“門口”就業(yè)崗位，使農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)不離土不離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)、服務(wù)業(yè)等入手快、門檻低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的實(shí)際，針對性開發(fā)了餐飲、賓館、理發(fā)等就業(yè)崗位；重點(diǎn)扶持從事特色種植養(yǎng)殖、旅游文化、藏醫(yī)藏藥、清潔能源、天然飲用水、民族手工業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)吸納就業(yè)能力；深化拓展項(xiàng)目建設(shè)吸納就業(yè)機(jī)制，確保昌都各類工程項(xiàng)目建設(shè)中吸納本地人員務(wù)工占用工總量的30%—60%，政府投資400萬元以下項(xiàng)目交由本地有資質(zhì)的農(nóng)牧民施工隊(duì)實(shí)施，并保障吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民勞動力占用工總量的80%以上；全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)引導(dǎo)就業(yè)一人、精準(zhǔn)脫貧一戶的目標(biāo)。

　　七、志智雙扶富“腦袋”

　　扶貧既要富口袋，也要富腦袋。昌都市通過創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”等，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。以開展黨建促脫貧攻堅(jiān)為抓手，建立1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、1名扶貧專干、1名公安干警、1名駐村工作隊(duì)員、1名村（居）“兩委”干部包片負(fù)責(zé)1個(gè)貧困村（居）脫貧攻堅(jiān)工作的“五包一”機(jī)制，組建宣講隊(duì)伍，分批深入田間地頭、鄉(xiāng)村農(nóng)戶，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)重大意義、政策舉措。深入開展志智雙扶，大力實(shí)施政策宣傳、宣講教育、新聞宣傳、專題活動和科普教育“五個(gè)覆蓋”工程，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困群眾積極主動學(xué)習(xí)脫貧政策，積極主動參加就業(yè)致富技能培訓(xùn)，積極主動參與就近產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極主動通過勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)增收，易地扶貧搬遷群眾積極主動參與搬遷點(diǎn)自家房屋建設(shè)，享受生態(tài)崗位貧困群眾積極主動履行崗位職責(zé)，有適齡兒童的家庭積極主動送子女上學(xué)，廣泛調(diào)動了貧困群眾依靠自己勤勞雙手脫貧致富、過好當(dāng)下幸福生活的積極性和主動性。

　　八、社會幫扶聚“合力”

　　社會幫扶是我國社會主義制度無比優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是凝聚全社會力量共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。昌都市深入貫徹落實(shí)東西部扶貧協(xié)作座談會精神，統(tǒng)籌對口援藏、定點(diǎn)扶貧、干部結(jié)對等力量，建立“集團(tuán)式包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包片、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包戶”和水電礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)10%的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的社會化幫扶機(jī)制，確立市級干部幫扶3戶貧困戶、縣處級干部幫扶2戶貧困戶、科級及以下干部幫扶1戶貧困戶的“321”干部結(jié)對幫扶原則，建立援藏省市企業(yè)干部職工與昌都市建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶機(jī)制，開展“縣對縣、鄉(xiāng)對鄉(xiāng)”幫扶活動，深入實(shí)施“百企幫百村”活動，引導(dǎo)非公企業(yè)通過就業(yè)幫扶、公益幫扶、技能幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等形式幫助貧困群眾，構(gòu)建了“多位一體”大扶貧格局，匯聚了脫貧攻堅(jiān)工作沒有“局外人”的強(qiáng)大合力。