四川7個(gè)未摘帽縣位于涼山州

　　集中資源 合力攻堅(jiān)深度貧困(經(jīng)濟(jì)新方位·聚焦52個(gè)未摘帽縣)

　　本報(bào)記者 張 文

　　巍巍涼山，白云縹緲。前不久，好消息從“云上的村莊”傳來(lái)——位于海拔1400米懸崖上的阿土列爾村告別懸崖和天梯，從高山上陸續(xù)搬進(jìn)縣城新居?！昂枚嘤慰驼椅易鰧?dǎo)游，要去懸崖上的村子看看，還要買(mǎi)我家的核桃?！贝迕衲庸衲晔杖脒^(guò)萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。

　　目前，四川最后7個(gè)貧困縣待摘帽，全部集中在涼山彝族自治州，總計(jì)300個(gè)貧困村、17.8萬(wàn)余名貧困戶(hù)。為徹底終結(jié)困擾涼山大地千百年的深度貧困，四川集中資源、合力攻堅(jiān)，各縣采取了哪些舉措？還有哪些問(wèn)題需要解決？記者進(jìn)行了調(diào)研。

　　交通條件制約

　　產(chǎn)品走出去難

　　規(guī)模種養(yǎng)、對(duì)接市場(chǎng)，降低成本風(fēng)險(xiǎn)

　　【案例】“種出來(lái)還得賣(mài)出去才行。”走進(jìn)金陽(yáng)縣山江鄉(xiāng)老寨子村，村民殷登開(kāi)家種植的10余畝花椒和小麥迎風(fēng)搖曳?！靶←湲€產(chǎn)能上千斤，花椒每畝能打200多斤。”如今縣里有物流補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)了。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富，交通物流保障必不可少。老寨子山高路遠(yuǎn)，距離縣城70多公里山路，開(kāi)車(chē)需要兩個(gè)多小時(shí)。高企的物流成本，曾讓村民望山興嘆——雇車(chē)?yán)M(jìn)城賣(mài)，算上油費(fèi)，幾乎要折本。

　　【挑戰(zhàn)】受交通制約，涼山州農(nóng)牧產(chǎn)品“走出去”物流成本高。部分貧困村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處于起步階段，貧困戶(hù)從事種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)分散化、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等特征。

　　【舉措】目前，金陽(yáng)縣已出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)方案，整合涉農(nóng)資金4500萬(wàn)元，對(duì)9月底前能見(jiàn)效的貧困戶(hù)實(shí)施每戶(hù)總額不超過(guò)3000元的產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)具有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展短平快的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。“短平快的產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小，更適合當(dāng)前。摘帽后，可通過(guò)組建合作社等長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制鞏固脫貧成果?！痹摽h扶貧移民局負(fù)責(zé)人表示。

　　助力對(duì)接市場(chǎng)，降低脫貧風(fēng)險(xiǎn)，金陽(yáng)縣引導(dǎo)種養(yǎng)戶(hù)與縣農(nóng)投公司、專(zhuān)合組織、批發(fā)市場(chǎng)等簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，以銷(xiāo)售定種養(yǎng)，緩解“賣(mài)難”。目前，全縣簽訂蔬菜供銷(xiāo)單1500畝、生態(tài)養(yǎng)殖單80.78萬(wàn)頭(只)，今年還鼓勵(lì)社會(huì)各界認(rèn)購(gòu)貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1.1億元。

　　在布拖縣，馬鈴薯、黑綿羊等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正規(guī)?；七M(jìn)?！耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至各村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，增加在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的議價(jià)權(quán)。”該縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)沈金文表示，通過(guò)扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全縣僅糧食作物種植面積便能達(dá)到38萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)量能達(dá)到10萬(wàn)噸以上。

　　目前，布拖全縣190個(gè)村都成立了集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增長(zhǎng)。近日，3600畝高原藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)扶貧增收項(xiàng)目正在拖覺(jué)鎮(zhèn)加快建設(shè)。“建成后，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，貧困戶(hù)以土地入股或者參加田園勞作，就能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。”拖覺(jué)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)金星貴說(shuō)。

　　搬遷任務(wù)較重

　　項(xiàng)目多工期緊

　　加快基建、做好配套，搬得出能致富

　　【案例】“老鄉(xiāng)，你們挖的這條排水溝沒(méi)弄平整，到時(shí)候雨水要倒灌進(jìn)屋子里的！”近日，中建二局駐涼山州農(nóng)房巡檢組成員高良忠走進(jìn)越西縣鐵西鄉(xiāng)阿支吾村，該村易地扶貧搬遷的新居聚居點(diǎn)即將完工，正進(jìn)行排水、防火等設(shè)施復(fù)檢。

　　“樹(shù)挪死，人挪活”，讓生存在高山地帶和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的群眾脫貧，易地扶貧搬遷是最直接最有效的辦法之一。為確保貧困群眾“搬得進(jìn)，住得下”，建設(shè)單位紛紛派出工程人員支援。目前，高良忠已在涼山檢修了數(shù)百處新居聚居點(diǎn)：“建設(shè)進(jìn)度要加快，房屋質(zhì)量也不能馬虎。”

　　【挑戰(zhàn)】涼山州易地扶貧搬遷群眾占全省總數(shù)的25.7%，任務(wù)重、工程多、壓力大。例如，越西縣目前共規(guī)劃130個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，涉及搬遷群眾近2.2萬(wàn)人。與之相配套的教育、醫(yī)療、水電等任務(wù)較重?！耙?guī)劃項(xiàng)目多、工期緊，同時(shí)盯著質(zhì)量和進(jìn)度，一線(xiàn)干部壓力很大?！痹摽h扶貧開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)人表示。

　　【舉措】單元樓、柏油路、綠化帶、太陽(yáng)能路燈……越西縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)——城北感恩社區(qū)，共安置17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村高海拔地區(qū)的建檔立卡貧困戶(hù)1421戶(hù)6660人。目前全部搬遷入住。其余129個(gè)安置點(diǎn)涉及建檔立卡貧困戶(hù)3517戶(hù)15154人，采取原村易地安置和跨鄉(xiāng)跨村的方式安置。

　　“對(duì)于大部分老百姓來(lái)說(shuō)，教育是最關(guān)鍵的。”城北感恩社區(qū)黨支部專(zhuān)職副書(shū)記羅保才說(shuō)，從高山到縣城周邊集中居住，最明顯的變化就是孩子們的學(xué)習(xí)條件有了更大提升。目前已配套小學(xué)1所，幼兒園2所，在社區(qū)2公里范圍內(nèi)還有3所中學(xué)，100%滿(mǎn)足搬遷群眾子女就近入學(xué)。社區(qū)還設(shè)立了1所醫(yī)療服務(wù)站，配備5名醫(yī)務(wù)工作者，醫(yī)療衛(wèi)生基本需求有保障。

　　美姑縣易地扶貧搬遷共惠及10694戶(hù)53223人，205個(gè)安置點(diǎn)主要分布在牛牛壩鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)?！耙援a(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)就業(yè)、公益崗位安置、低保兜底為抓手，采取一戶(hù)一策方式。”該縣主要負(fù)責(zé)人介紹，全縣統(tǒng)籌整合各類(lèi)幫扶資金3600萬(wàn)元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立100萬(wàn)元返貧風(fēng)險(xiǎn)基金，同步推進(jìn)防止返貧和穩(wěn)定脫貧工作。

　　在美姑縣灑庫(kù)鄉(xiāng)，新居聚居點(diǎn)距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)較近，形成了大鄰里服務(wù)圈，為搬遷群眾提供吃、穿、住、行、樂(lè)等一體化服務(wù)。“病有鄉(xiāng)衛(wèi)生院可醫(yī)、學(xué)有鄉(xiāng)中心小學(xué)可讀，依靠集鎮(zhèn)資源解決居住配套?！痹撪l(xiāng)綜合幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)牟長(zhǎng)申介紹。

　　責(zé)任有待壓實(shí)

　　作風(fēng)亟須改進(jìn)

　　重點(diǎn)摸排、嚴(yán)格監(jiān)督，整治基層組織渙散

　　【案例】4月，喜德縣魯基鄉(xiāng)大埂村原村委會(huì)主任吉伍克哈被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴：利用職務(wù)便利，非法占有使用大埂村村民低保補(bǔ)助資金，數(shù)額較大，已涉嫌貪污罪。喜德縣還曾經(jīng)發(fā)生過(guò)村支書(shū)弄虛作假截留補(bǔ)助資金、銀行員工侵占扶貧資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部虛報(bào)冒領(lǐng)并克扣孤兒補(bǔ)助金等事件?！敖逃粔?、監(jiān)管不力、執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。”該縣縣委一名主要領(lǐng)導(dǎo)曾表示，不良風(fēng)氣影響了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和黨的形象。

　　【挑戰(zhàn)】近年來(lái)，貪污、挪用扶貧資金的亂象在涼山州時(shí)有發(fā)生。摘帽在即，少數(shù)干部出現(xiàn)動(dòng)力不足或懈怠情緒。

　　【舉措】為解決資金撥付“跑冒滴漏”，四川出臺(tái)政策，將各類(lèi)補(bǔ)助資金直接發(fā)到社?？?，各類(lèi)資金的經(jīng)辦銀行機(jī)構(gòu)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一項(xiàng)項(xiàng)”發(fā)送提醒短信，徹底解決一戶(hù)多卡、多頭發(fā)放等問(wèn)題。目前，涼山的扶貧補(bǔ)貼項(xiàng)目已全部通過(guò)社?？▽?shí)施陽(yáng)光發(fā)放，貧困戶(hù)“一人一卡”。

　　前不久，涼山州委組織部開(kāi)展基層組織集中整頓提升。重點(diǎn)對(duì)尚未退出的300個(gè)貧困村“兩委”班子進(jìn)行全覆蓋摸排，整頓班子不團(tuán)結(jié)、不理事等6個(gè)方面問(wèn)題。集中整治軟弱渙散基層黨組織455個(gè)，撤換不勝任不盡職的軟弱渙散村黨支部書(shū)記116名。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，回引培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)民工村干部5077名，為每村儲(chǔ)備2名以上后備力量。今年，該州已調(diào)整撤換不稱(chēng)職、不勝任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)50名、駐村第一書(shū)記70名、駐村工作隊(duì)員226名。

　　為整頓作風(fēng)，貧困縣也有探索：普格縣堅(jiān)持幫扶力量全員下沉一線(xiàn)，重點(diǎn)盯住住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，督促幫扶責(zé)任人走村入戶(hù)，同時(shí)加強(qiáng)追蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)，縣級(jí)聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、幫扶單位“三捆綁”的月考月評(píng)制度。該縣規(guī)定，對(duì)連續(xù)2個(gè)月未完成當(dāng)月任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和聯(lián)系幫扶單位，年度目標(biāo)績(jī)效考核不得評(píng)定為先進(jìn)等次，幫扶單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)年度內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，情節(jié)嚴(yán)重的將由縣委進(jìn)行約談提醒和批評(píng)教育。

　　目前，為了壓緊壓實(shí)全員責(zé)任，普格縣已派出兩名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任鄉(xiāng)黨委第一書(shū)記，把貧困村劃為三類(lèi)，逐級(jí)明確攻堅(jiān)責(zé)任，實(shí)行每月綜合排名通報(bào)制度。

　　對(duì)幫扶力量的履職情況、工作成效等，昭覺(jué)縣持續(xù)不定期督促檢查。縣委督查考核部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)督促檢查，將履職不力的駐村第一書(shū)記調(diào)整為駐村工作隊(duì)員，由派員單位派出得力的班子副職脫產(chǎn)替換；不稱(chēng)職的駐村工作隊(duì)員，由派員單位派出得力的中層干部脫產(chǎn)替換。被調(diào)整的第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員繼續(xù)駐村開(kāi)展工作；對(duì)履職不力的幫扶責(zé)任人取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，扣減年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)，并移交紀(jì)委調(diào)查核實(shí)處理。

　　喜德縣紀(jì)委常委沈志強(qiáng)介紹，當(dāng)?shù)刂贫ㄖ饕块T(mén)惠農(nóng)資金一覽表，張貼在鄉(xiāng)政府公示欄和各村主干道，讓群眾知曉每筆惠農(nóng)資金情況，同時(shí)對(duì)群眾該得卻沒(méi)有得到的惠農(nóng)補(bǔ)貼逐一立案；通過(guò)電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等宣傳相關(guān)政策和舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)途徑。