動(dòng)輒投資數(shù)億元的巨型城市雕塑“栽了”！

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的湖北省荊州市巨型關(guān)公雕像項(xiàng)目和貴州省獨(dú)山縣水司樓項(xiàng)目予以通報(bào)，指出湖北省荊州市在古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的巨型關(guān)公雕像，違反了經(jīng)批準(zhǔn)的《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈；貴州省獨(dú)山縣在影山鎮(zhèn)凈心谷景區(qū)內(nèi)建設(shè)的水司樓，存在脫離實(shí)際、濫建“文化地標(biāo)”、破壞自然景觀風(fēng)貌等問(wèn)題。

　　緊接著，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大型城市雕塑建設(shè)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)明確，要加強(qiáng)大型城市雕塑管控，嚴(yán)格控制建設(shè)高度超過(guò)30米或?qū)挾瘸^(guò)45米的大型雕塑，嚴(yán)禁以傳承文化、發(fā)展旅游、提升形象等名義盲目建設(shè)脫離實(shí)際、脫離群眾的大型雕塑。新建城市雕塑涉及紀(jì)念設(shè)施、大型露天宗教造像的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

　　兩地濫建文化地標(biāo)

　　主管部門(mén)發(fā)文通報(bào)

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)顯示，荊州市在古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的巨型關(guān)公雕像，高達(dá)57.3米，違反了經(jīng)批準(zhǔn)的《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈。

　　獨(dú)山縣在影山鎮(zhèn)凈心谷景區(qū)內(nèi)建設(shè)的水司樓，建筑高達(dá)99.9米，投資高達(dá)2.56億元，存在脫離實(shí)際、濫建“文化地標(biāo)”、破壞自然景觀風(fēng)貌等問(wèn)題。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要結(jié)合職責(zé)配合有關(guān)部門(mén)跟蹤指導(dǎo)荊州市、獨(dú)山縣做好巨型關(guān)公雕像項(xiàng)目和水司樓項(xiàng)目整改，同時(shí)舉一反三，加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題及時(shí)干預(yù)、糾正，堅(jiān)決杜絕濫建“文化地標(biāo)”等形象工程、政績(jī)工程。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“各地要樹(shù)立正確的政績(jī)觀、文化觀、價(jià)值觀和審美觀，從通報(bào)的兩個(gè)典型案例中吸取教訓(xùn)，切實(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈、塑造特色風(fēng)貌、展現(xiàn)時(shí)代精神?！?/p>

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總結(jié)上述兩起被通報(bào)的政績(jī)形象工程項(xiàng)目，提出各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，加快建立和完善城市風(fēng)貌、歷史文化保護(hù)、城市雕塑建設(shè)等管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點(diǎn)地段城市與建筑風(fēng)貌管理，保護(hù)歷史文化遺存和景觀風(fēng)貌，不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍老樹(shù)。

　　同時(shí)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》等文件要求，將超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑作為城市重要項(xiàng)目進(jìn)行管理，建立健全設(shè)計(jì)方案比選論證和公開(kāi)公示制度，對(duì)于不符合城市定位、規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求或?qū)＜乙庖?jiàn)分歧較大、公示爭(zhēng)議較大的，不得批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案。

　　此外，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾舉報(bào)渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并將相關(guān)情況報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　加強(qiáng)城市雕塑管控

　　提升整體文明形象

　　大型城市雕塑作為城市公共場(chǎng)所中的藝術(shù)品，是城市環(huán)境的組成要素，是城市文化品位的集中反映，是城市精神風(fēng)貌的重要標(biāo)識(shí)。隨著群眾對(duì)城市文化、公共藝術(shù)的認(rèn)識(shí)和需求不斷提高，各地建設(shè)了一批富有文化底蘊(yùn)的優(yōu)秀城市雕塑作品，在營(yíng)造公共環(huán)境、提升文化品位、塑造特色風(fēng)貌等方面發(fā)揮了良好作用。但與此同時(shí)，一些城市雕塑存在尺度過(guò)大、品質(zhì)不高、題材不適宜以及與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，特別是一些地方對(duì)于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差。

　　《通知》明確，加強(qiáng)大型城市雕塑管控。按照《城市雕塑工程技術(shù)規(guī)程》，將高度超過(guò)10米或?qū)挾瘸^(guò)30米的大型雕塑作為城市重要工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制建設(shè)高度超過(guò)30米或?qū)挾瘸^(guò)45米的大型雕塑，嚴(yán)禁以傳承文化、發(fā)展旅游、提升形象等名義盲目建設(shè)脫離實(shí)際、脫離群眾的大型雕塑。

　　同時(shí)，加強(qiáng)重要地區(qū)雕塑管理。按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《城市綠化條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和自然景觀環(huán)境等重要地區(qū)以及城市重要軸線(xiàn)、景觀節(jié)點(diǎn)上的雕塑建設(shè)管理，確保雕塑形體與城市功能、環(huán)境、空間尺度相匹配，雕塑內(nèi)涵與城市歷史、文化、景觀風(fēng)貌等相協(xié)調(diào)，原則上不得在歷史文化名城、文物保護(hù)單位等保護(hù)范圍和山水景觀敏感地區(qū)建設(shè)大型城市雕塑。

　　針對(duì)一些城市出現(xiàn)的劣質(zhì)城市雕塑，長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)城市雕塑建設(shè)項(xiàng)目管理問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員王向朝早在多年前就向全國(guó)兩會(huì)提出建議，政府應(yīng)加強(qiáng)城市雕塑的管理，以提升城市整體文明形象。他認(rèn)為，城市雕塑是城市文化建設(shè)的重要標(biāo)志之一，它往往是城市精神、城市靈魂的符號(hào)與象征。表現(xiàn)重大歷史事件、重要?dú)v史人物、城市文化精神的標(biāo)志性雕塑是一個(gè)城市不可或缺的文化建設(shè)。

　　王向朝建議，政府主導(dǎo)成立由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師、雕塑家、美學(xué)史家、歷史學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等組成的城市雕塑專(zhuān)業(yè)審核機(jī)構(gòu)，參與城市雕塑規(guī)劃立項(xiàng)以及項(xiàng)目完成的質(zhì)量審核，以確保城市雕塑從形式到內(nèi)容都能達(dá)到應(yīng)有的高度。

　　完善方案審批機(jī)制

　　避免出現(xiàn)管理缺位

　　近年來(lái)，我國(guó)很多城市投資建設(shè)的雕塑越做越高，體量越做越大，數(shù)量越做越多，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。而且大多數(shù)超大型的城市雕塑內(nèi)容空泛、形式簡(jiǎn)單，水平一般，很多城市的雕塑形式雷同，沒(méi)有鮮明的文化特色和精神指向，城市雕塑投資的社會(huì)效益并不高。

　　王向朝認(rèn)為，導(dǎo)致劣質(zhì)城市雕塑存在的一個(gè)重要原因是，相關(guān)部門(mén)對(duì)城市雕塑管理缺位，且實(shí)際管理人員缺乏城市雕塑公共藝術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及應(yīng)有的素養(yǎng)。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，“巨型關(guān)公像”等城市雕塑亂象其實(shí)反映出我國(guó)城市雕塑管理機(jī)構(gòu)分工不明確的弊病。對(duì)于城市雕塑如何規(guī)劃管理、建造施工以及后期維護(hù)，宣傳部門(mén)、文化部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)、城雕委以及企事業(yè)單位都有相應(yīng)管理職能，卻又各行其政，缺少對(duì)城市雕塑進(jìn)行整體規(guī)劃，缺少城市雕塑的文化定位、空間布局和時(shí)間的統(tǒng)一安排。同時(shí)，在資金投入方面也缺乏對(duì)城市雕塑建設(shè)合理與科學(xué)的財(cái)政預(yù)算。

　　據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查了解，我國(guó)目前城市雕塑類(lèi)公司魚(yú)龍混雜，不少省會(huì)城市竟然有上百個(gè)雕塑類(lèi)公司，難免惡性競(jìng)爭(zhēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不銹鋼企業(yè)成批生產(chǎn)各種不同規(guī)格和造型的“定型”產(chǎn)品，低價(jià)出售，造成低劣城市雕塑的泛濫。

　　為此，《通知》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重大題材雕塑審查。堅(jiān)持講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗庸俗媚俗，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)志性、紀(jì)念性、主題性大型城市雕塑題材的審查，確保其符合城市文化定位和群眾審美追求。把握城市雕塑的思想性、公共性、藝術(shù)性等價(jià)值特征，加強(qiáng)涉及重要政治人物、歷史人物和反映重要事件等重大題材城市雕塑的審查審批，屬于同一題材且已建設(shè)的，原則上不再重復(fù)建設(shè)。新建城市雕塑涉及紀(jì)念設(shè)施、大型露天宗教造像的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

　　同時(shí)，《通知》還提出要完善大型城市雕塑設(shè)計(jì)方案審批機(jī)制。健全大型城市雕塑設(shè)計(jì)方案比選、專(zhuān)家評(píng)審、公眾參與、科學(xué)決策機(jī)制，將雕塑題材、形式、結(jié)構(gòu)以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，對(duì)于存在抄襲模仿、低級(jí)趣味等問(wèn)題，或群眾反映強(qiáng)烈、專(zhuān)家爭(zhēng)議較大的，不得批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理、城市設(shè)計(jì)管理、城市總建筑師試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)大型城市雕塑設(shè)計(jì)方案審批把關(guān)，發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔?，提升城市文化特色、藝術(shù)品位。

　　全面排查及時(shí)整改

　　不得濫建巨型雕像

　　城市雕塑本來(lái)可以成為城市的一張“名片”，為何會(huì)從“風(fēng)景”淪為被整改對(duì)象？究其根本在于重建設(shè)輕管理。城市雕塑屬于公共財(cái)物，要想成為城市的風(fēng)景，就需要有科學(xué)的管理制度，而其中的關(guān)鍵在于“項(xiàng)目審批”的準(zhǔn)確把控上面。

　　為此，《通知》專(zhuān)門(mén)提出，各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)工作協(xié)同對(duì)接，加大對(duì)大型城市雕塑建設(shè)項(xiàng)目審查審批的指導(dǎo)力度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織全國(guó)城市雕塑建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)各地城市雕塑建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)于大型城市雕塑突破底線(xiàn)、管理工作不力，建設(shè)形象工程、政績(jī)工程、造成惡劣社會(huì)影響負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或者機(jī)關(guān)、單位提出開(kāi)展問(wèn)責(zé)的建議。

　　熊文釗建議，在城市雕塑空間的規(guī)劃方面，建設(shè)部門(mén)要發(fā)揮好專(zhuān)家的集體作用，實(shí)施“規(guī)劃先行”。各級(jí)城市雕塑建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)協(xié)調(diào)好政府與專(zhuān)家的關(guān)系，嚴(yán)格評(píng)審制度，把握好藝術(shù)水平。對(duì)重大歷史題材、重要?dú)v史人物、超大型雕塑、投資量大的雕塑項(xiàng)目和重要場(chǎng)館、城市重要節(jié)點(diǎn)的雕塑要建立規(guī)劃報(bào)批、評(píng)審的專(zhuān)項(xiàng)制度。同時(shí)，對(duì)歷史人物和當(dāng)代人物的紀(jì)念雕塑要列出參考名單，由有關(guān)部門(mén)下發(fā)文件予以規(guī)定。對(duì)各類(lèi)人物雕像安放的場(chǎng)所、雕塑的尺度在宏觀上要有相應(yīng)的限定與規(guī)定。

　　《通知》還提出，各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照要求，立即組織本行政區(qū)域內(nèi)各市縣對(duì)已建、在建、擬建的城市雕塑項(xiàng)目開(kāi)展全面排查，對(duì)涉及濫建巨型雕像等“文化地標(biāo)”現(xiàn)象或存在違背城市發(fā)展規(guī)律、破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌等問(wèn)題的城市雕塑項(xiàng)目，要及時(shí)糾正、整改。