中新網(wǎng)北京新聞11月20日電 (吳巧 陳建)科技進(jìn)步，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代算力、算法的更新迭代，將推動(dòng)政府治理能力大幅向前邁進(jìn)。數(shù)字治理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有望使中國(guó)的大都市在交通、行政、健康、金融等方面，走在世界城市的前列。

　　在11月16日—22日舉辦的第八屆清華同衡學(xué)術(shù)周上，規(guī)劃專家們暢談大都市治理話題時(shí)這樣說(shuō)。

　　為什么大都市普遍有治理能力不足問(wèn)題？

　　“把大都市簡(jiǎn)單看做規(guī)模放大的城市來(lái)進(jìn)行治理，是不夠的。”中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王曉東說(shuō)，大都市一般都有多個(gè)層級(jí)，如市、區(qū)、街道、社區(qū)。不同層級(jí)的治理主體在同一城市空間中運(yùn)轉(zhuǎn)，就像多個(gè)系統(tǒng)復(fù)合在一起。隨城市規(guī)模擴(kuò)張，系統(tǒng)的復(fù)雜程度呈指數(shù)增長(zhǎng)，但治理力量往往是線性增加的，所以，大都市中普遍存在治理能力難以滿足需求的問(wèn)題。

　　王曉東指出：“脫離政府的行政強(qiáng)制力，大都市治理會(huì)變成無(wú)解的難題?！彼Ｍ?，在認(rèn)可城市治理中政府主導(dǎo)作用的前提下，要多用技術(shù)手段調(diào)節(jié)城市的運(yùn)行方式。

　　他舉例，目前廣泛使用的交通導(dǎo)航軟件，在很大程度上緩解了大都市交通擁堵難題。這實(shí)際上就是社會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)用信息共享的方式，引導(dǎo)交通流量，對(duì)城市交通進(jìn)行宏觀治理。

　　如何借力科技進(jìn)步提升大都市治理效能？

　　深圳市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)杜雁指出，互聯(lián)網(wǎng)普及、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在疫情防控中發(fā)揮了極其重要的作用，也推動(dòng)政府的治理能力大幅向前邁進(jìn)。

　　南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、計(jì)算社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室主任孫濤認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和廣泛應(yīng)用，已明顯改變了人們的日常生產(chǎn)生活方式，也將在城市治理領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，使城市治理形態(tài)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

　　孫濤主張充分利用信息技術(shù)，特別是政府大數(shù)據(jù)、健康大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代算力、算法的更新迭代，數(shù)字治理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有望使中國(guó)的大都市在交通、行政、健康、金融等方面，走在世界城市的前列。

　　他舉例，依托互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療體系建設(shè)起來(lái)的醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，能讓城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)的民眾享受高水平的醫(yī)療服務(wù)、健保體系，完善惠及城鄉(xiāng)的全民健康網(wǎng)絡(luò)。

　　“決定未來(lái)的是價(jià)值觀，而非技術(shù)”

　　清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚表示：隨著社會(huì)進(jìn)步，有很多手段可以替代繁重的人工調(diào)查、人工分析等模式；運(yùn)用數(shù)據(jù)，應(yīng)對(duì)城市中大量存在的風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)，確實(shí)能多快好省。

　　但是，“技術(shù)永遠(yuǎn)是雙刃劍。決定未來(lái)的是價(jià)值觀，而非技術(shù)?！币烧f(shuō)。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、首席專家李國(guó)平指出，大都市人口流動(dòng)大、密度高，在治理過(guò)程中，最重要的是協(xié)同多元主體之間的不同需求。在城市治理過(guò)程中，要處理好剛性、彈性、包容、可持續(xù)、安全等問(wèn)題，避免出現(xiàn)非常剛性的管制，要給予城市自由生長(zhǎng)的空間。

　　他倡導(dǎo)大都市需要全民共治的管理架構(gòu)，要體現(xiàn)以人為核心的理念、體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的包容，實(shí)現(xiàn)治理重心下移。

　　“能善待弱勢(shì)群體的城市才是好城市。”李國(guó)平說(shuō)。

　　“法治是治理的基礎(chǔ)?！鄙钲谑谐鞘幸?guī)劃學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)杜雁認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心在于治理能力。她回顧深圳40年的發(fā)展軌跡說(shuō)：“最有價(jià)值的規(guī)劃無(wú)一不是上升到法治層面的，如基本生態(tài)控制線的立法?！?/p>

　　杜雁主張，應(yīng)對(duì)大都市經(jīng)濟(jì)、人口的龐大體量，需要明確劃分不同級(jí)別政府的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)差異化治理。

　　尹稚指出：責(zé)權(quán)利是統(tǒng)一的?！霸谙路咆?zé)任的同時(shí)，要明確地下放權(quán)力，但更重要的是下放資源?！币员容^平等的身份介入治理，用角色互相來(lái)思考問(wèn)題，以人推己、以己推人。多溝通、多互動(dòng)，多元主體之間才能彼此信任、建立合作關(guān)系。