激發(fā)更多社會力量參與基層治理，矢志推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展

　　又是趕集日，云南省曲靖市富源縣勝境街道迤山口社區(qū)卻沒有出現(xiàn)往日的擁堵。這得益于張石龍的一個建議，把集市從穿村而過的省道遷到旁邊的村道。張石龍是富源縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一聘任的鄉(xiāng)賢監(jiān)督員，也是勝境街道的返鄉(xiāng)干部，為村里建言獻(xiàn)策、開展監(jiān)督，燃起了他的干事勁頭。

　　近年來，為推動基層社會治理，云南省曲靖市紀(jì)委監(jiān)委在麒麟?yún)^(qū)、富源縣進(jìn)行試點，探索實踐鄉(xiāng)賢參與村居務(wù)監(jiān)督工作，張石龍就是其中的代表。這一方面搭建了返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢有序參與鄉(xiāng)村治理、振興發(fā)展的平臺，暢通了建議與監(jiān)督的渠道；另一方面，彌補了村民監(jiān)督委員會內(nèi)部監(jiān)督的不足，為發(fā)揮監(jiān)督效用提供了有益借鑒。用張石龍的話說，“咱們鄉(xiāng)賢監(jiān)督員不領(lǐng)村里工資，作為外部監(jiān)督力量，村民信任，不能辜負(fù)”。

　　了解村情民意，熟悉政策法規(guī)，這是返鄉(xiāng)干部們的獨特優(yōu)勢。像張石龍，在迤山口社區(qū)長大，村里的集市就是上世紀(jì)80年代他擔(dān)任村支書時的“手筆”，大事小情一清二楚；同社區(qū)的趙信和，以前是副鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)村治理方面的法規(guī)政策，比大多數(shù)村干部都熟悉。如今他們都退休了，受黨組織和老百姓的信賴，回到家鄉(xiāng)發(fā)揮“余熱”，為基層治理注入了一股“新生力量”，也成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要參與者、建設(shè)者。

　　愿意參與，更要敢于監(jiān)督，這樣才能發(fā)揮鄉(xiāng)賢監(jiān)督員的作用。前不久，一個村的村小組開會，村組長提出要漲水費，而熟悉政策的趙信和引用法律規(guī)定說，水渠是自建水渠，漲水費這樣的重大事項應(yīng)該是村民集體決策，哪能小組長擅作主張？的確，關(guān)乎老百姓切身利益的事項，不能草率決策，既要遵從法律法規(guī)，又要尊重民心民意。很多基層治理過程中的政策調(diào)整都有一個過程，這就離不開監(jiān)督反饋，審慎而為才能提高決策精準(zhǔn)度、有效性。

　　深層次看，鄉(xiāng)賢以監(jiān)督員的身份參與鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要創(chuàng)新。以前，村組干部違紀(jì)違法問題易發(fā)，村務(wù)監(jiān)督委員會不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，一些鄉(xiāng)賢想回饋家鄉(xiāng)、反哺故里卻沒有平臺和渠道……這些問題困擾著基層，需要在制度層面、組織層面加以解決。推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，將監(jiān)督貫穿治理全過程，通過設(shè)立鄉(xiāng)賢監(jiān)督員列席重要會議制度，可以拓展群眾向紀(jì)委監(jiān)委反映問題的渠道，也將監(jiān)督觸角延伸到?jīng)Q策制定等環(huán)節(jié)，變事后懲戒為事前提醒、事中監(jiān)督，成為推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有益制度探索。

　　黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，其中一項就是“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)賢作用，激發(fā)更多社會力量參與基層治理，矢志推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，才能讓廣大農(nóng)民群眾的生活更加美好。

　　（作者為本報云南分社記者）

　　《 人民日報 》（ 2020年11月30日 05 版）