習(xí)近平總書記高度重視青藏高原生態(tài)保護工作，多次指示保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展最大的貢獻，切實保護好地球第三極生態(tài)。在青海省率先開展三江源國家公園體制試點的基礎(chǔ)上，西藏和青海高度重視三江源生態(tài)整體保護系統(tǒng)修復(fù)，攜手推動三江源國家公園的設(shè)立，建立我國第一個國家公園。這是黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的偉大實踐，也是著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列的重要載體。西藏和青海同屬青藏高原，共同組成青藏高原的主體，同具有極高自然資源稟賦和生態(tài)及文化價值。西藏和青海牢記“國之大者”，攜手創(chuàng)建國家公園、自然保護地體系，將有力推動國家生態(tài)文明高地建設(shè)，深化生態(tài)文明建設(shè)，對于維護國家生態(tài)安全、保障中華民族永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、西藏青海山水相連，共具極高的自然資源稟賦和生態(tài)文化價值

　　生態(tài)地位極為重要。西藏和青海同處于青藏高原核心地帶，在國家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局和“三區(qū)四帶”生態(tài)保護修復(fù)戰(zhàn)略布局中，共同承擔著構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障的重要任務(wù)，在保護我國乃至亞洲和世界生態(tài)安全中占據(jù)重要地位。

　　生態(tài)功能極為獨特。西藏和青海共同組成青藏高原的主體和地球第三極的核心區(qū)域，包括“世界屋脊”的大部分腹心地帶，擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)外幾乎所有的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有森林、濕地、草原和荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)的全球典型代表，提供了重要且獨特的水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、碳固持、生物多樣性維持等功能，在保障國家生態(tài)安全和區(qū)域生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要的屏障作用。

　　生態(tài)價值極為珍貴。西藏和青海均鮮少受到人為活動干擾，是目前全球范圍內(nèi)為數(shù)不多的生態(tài)系統(tǒng)原始狀態(tài)保持最好的區(qū)域之一。兩地特有的地形地貌和氣候條件發(fā)育了世界上獨一無二的大面積高寒湖泊、三江源高山濕地、高山草甸、高寒干旱草原和高寒干旱荒漠，是世界山地生物物種最主要的分化和形成中心，是全球寒旱區(qū)特有物種基因庫，生物多樣性極為豐富，生態(tài)系統(tǒng)具有自然性、典型性、多樣性、稀有性特征，具有極高的保護價值和科研價值。

　　文化價值極為宏富。西藏和青海櫛比相鄰，共同屹立于地球之巔，以鬼斧神工的自然美景聞名于世，更以特色文化聲名遠播。兩地古樸典雅的建筑風格、與眾不同的民族服飾、獨特華美的唐卡藝術(shù)、暖人心脾的酥油茶、甘香醇厚的青稞酒、英雄的格薩爾史詩、悠揚的各族民歌、激昂的熱巴舞，處處閃耀著迷人的光芒，折射出地方民族文化的絢麗多姿。

　　二、西藏青海攜手奮進，在建設(shè)自然保護地體系方面取得顯著成效

　　共同創(chuàng)建三江源國家公園。2016年，經(jīng)國務(wù)院批準，三江源國家公園被列為中國第一個國家公園體制試點。2021年10月，三江源國家公園正式列入第一批國家公園。三江源國家公園是目前全世界最大、海拔最高的國家公園，也是國內(nèi)國家公園中面積最大、自然最純凈、生態(tài)最和諧的國家公園。按照國家統(tǒng)一部署，三江源國家公園由西藏和青海共同建設(shè)和管理。

　　共同建立我國最大的國家級自然保護區(qū)聯(lián)盟。藏青自然保護地面積占全國自然保護地陸域面積的40.52%，其中西藏占全國自然保護地面積的26.16%，青海占14.36%。早在2009年，西藏和青海牽頭，共同創(chuàng)立了青海、新疆、西藏三省區(qū)國家級自然保護區(qū)聯(lián)盟。保護區(qū)聯(lián)盟涵蓋了我國乃至全世界最大的國家級自然保護區(qū)群。三省區(qū)10多個國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)已經(jīng)初步建立了“聯(lián)合、聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)打”工作機制，跨省區(qū)聯(lián)合巡護執(zhí)法形成常態(tài)，青藏高原生物多樣性得到有效保護，生態(tài)平衡得到有效維護。

　　共同創(chuàng)立青藏高原特有的自然保護地體系。西藏和青海統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持生態(tài)保護第一，全面貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就。經(jīng)過40多年的建設(shè)和發(fā)展，西藏和青海初步建立了青藏高原特有的自然保護地體系，在將近200萬平方公里的廣袤土地上，建立了200多處各類各級自然保護地，總面積超過了行政區(qū)域總面積的40%。自然保護地體系已經(jīng)成為青藏高原生態(tài)文明建設(shè)和保障國家生態(tài)安全的奠基石。

　　三、西藏青海勠力同心，共同開創(chuàng)建設(shè)青藏高原生態(tài)文明高地新局面

　　保護好青藏高原生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。西藏和青海共同建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是堅持生態(tài)保護第一、做好保護青藏高原生態(tài)各項工作的重要抓手。在保護好青藏高原生態(tài)上，西藏和青海如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。西藏和青海攜手創(chuàng)建國家公園，是立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新理念、服務(wù)融入新發(fā)展，胸懷“國之大者”、著眼長遠，突出打基礎(chǔ)、利長遠之舉。西藏和青海需要進一步共同探索新路子、新機制，開門問策、共謀思路，并肩建立完善青藏高原自然保護地體系，為把青藏高原打造成全國乃至全球生態(tài)文明高地作出重要貢獻。

　　繼續(xù)加大國家公園建設(shè)合作力度。按照國家統(tǒng)一部署，西藏和青海正布局多個國家公園，除三江源國家公園以外，祁連山、青海湖、昆侖山、羌塘、珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷、岡仁波齊-瑪旁雍錯等區(qū)域均有望納入國家公園空間總體布局。這些國家公園一旦建成，規(guī)模將舉世罕見。青藏高原國家公園群的建設(shè)，將為藏青合力保護地球第三極，著力創(chuàng)建生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列奠定堅實基礎(chǔ)。

　　全面推動開展自然保護地聯(lián)盟深化合作。西藏和青海在依托國家級自然保護區(qū)聯(lián)盟開展聯(lián)合保護方面已經(jīng)取得良好經(jīng)驗。為進一步擴大保護成果，應(yīng)在聯(lián)盟合作的廣度和深度上持續(xù)發(fā)力，積極推動青藏高原相關(guān)省區(qū)共同參與，努力促進國家公園、自然保護區(qū)、自然公園管理機構(gòu)的全面合作和交流，加快推進?。ㄗ灾螀^(qū)）、市（地、州）、縣（區(qū)）各級各部門的深入合作交流，努力成為創(chuàng)建生態(tài)文明高地的示范。

　　同步開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價。為進一步掌握國家林草生態(tài)狀況和生態(tài)文明建設(shè)提供更加科學(xué)精準翔實的決策依據(jù)，我國已全面啟動林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作。西藏和青海作為青藏高原主體和地球第三極的核心，可通過聯(lián)合開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，共同發(fā)布林草生態(tài)狀況成果，將為共同推動青藏高原山水林田湖草沙冰綜合治理，共同應(yīng)對全球氣候變化，筑牢國家重要的生態(tài)安全屏障提供科學(xué)依據(jù)。

　　聯(lián)合開展珍稀瀕危物種保護。西藏和青海生態(tài)本底和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成具有一定相似性，是眾多珍稀瀕危物種共同的家園。西藏和青海有必要聯(lián)合對藏羚羊、野牦牛、雪豹、黑頸鶴等珍稀瀕危保護物種的調(diào)查監(jiān)測工作，能極大地促進青藏高原生態(tài)的整合和全面保護，并將有力促進藏青兩地相關(guān)部門更加緊密的協(xié)調(diào)溝通和交流，有助于藏青保護能力的同步提升，為生態(tài)保護提供更強大動力。

　　深入開展生態(tài)保護領(lǐng)域司法合作。西藏和青海已會簽了建立青藏高原生態(tài)公益司法保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制的意見。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公益司法保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，將有力助推青藏高原生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)進一步圍繞江河湖泊水資源保護、森林草場濕地保護、生物多樣性保護等重點領(lǐng)域，建立健全跨區(qū)域辦案一體化協(xié)作機制，有效推動解決生態(tài)環(huán)境破壞、資源保護、污染防治等問題。

　　共同推進建立長江流域橫向生態(tài)保護補償機制。西藏和青海是長江源頭和上游區(qū)域最大的兩個區(qū)省，要按照國家支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的要求，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，探索開展生態(tài)保護綜合補償，按照“誰保護、誰受益，誰貢獻大、誰收益多”的原則，建立健全自然保護地生態(tài)保護補償制度。加強與鄰近省區(qū)溝通協(xié)調(diào)，推動與中下游省份的協(xié)調(diào)對接，推動大江大河跨流域綜合補償。

　?。ㄗ髡邽槲鞑刈灾螀^(qū)林業(yè)和草原局副局長）