十年砥礪奮進(jìn)，十年春華秋實(shí)。黨的十八大以來，西藏堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先，將促發(fā)展與惠民生相結(jié)合，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)取得新成效、實(shí)現(xiàn)新跨越、邁上新臺(tái)階，交出了一份群眾滿意的政治答卷、民生答卷。

　　突出全覆蓋兜底線，切實(shí)織密社會(huì)保障之網(wǎng)

　　全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)314.6萬人次；

　　城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金連續(xù)9年提標(biāo)，從最初的月人均55元提高到目前的215元；

　　離退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平穩(wěn)步提升；

　　……

　　健全的社會(huì)保障體系是民生之基。十年來，西藏堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性出發(fā)，逐步完善政策體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高待遇水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成。

　　為給廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，西藏精準(zhǔn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)措施，大力實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)陽光普照工程、社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)寺廟工程、社會(huì)保險(xiǎn)質(zhì)量提升工程、社會(huì)保險(xiǎn)促脫貧工程、社會(huì)保險(xiǎn)邊境行工程，將寺廟在編僧尼、建檔立卡貧困群眾、脫貧人口和邊境地區(qū)農(nóng)牧民群眾作為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重中之重，參保率始終保持在95%以上。

　　同時(shí)，西藏不斷健全多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，建立了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)寺廟僧尼、鐵路專職護(hù)路員、被征地農(nóng)牧民等群體納入社保統(tǒng)籌，落實(shí)困難群體政府代繳政策，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，社保制度體系不斷健全。

　　此外，“一網(wǎng)通辦”的社保經(jīng)辦服務(wù)能力全面提升。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)率先在全國實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，社?？▽?shí)現(xiàn)由不愿用向全面用突破，人社業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)由一地辦向跨省辦突破，西藏成為全國第一個(gè)全面發(fā)行第三代社保卡的省份，持卡人數(shù)達(dá)332.53萬人，被人社部確定為8個(gè)跨省通辦試點(diǎn)省份之一，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦、全程網(wǎng)辦，真正實(shí)現(xiàn)“全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”。

　　突出穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，切實(shí)筑牢民生改善之本

　　就業(yè)是民生之本。十年來，西藏始終堅(jiān)持就業(yè)第一原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，堅(jiān)持將穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)作為首要政治任務(wù)，擺到改善民生、凝聚人心和維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)略高度，筑牢就業(yè)這條民生底線。

　　2012年以來，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)46.63萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，十年間始終保持全國最低；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)502萬余人，勞務(wù)收入累計(jì)285億元，就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　西藏成立了自治區(qū)、市地、縣區(qū)三級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作專項(xiàng)推進(jìn)組，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)“一把手”工程；先后出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》等40余項(xiàng)政策文件，最大限度爭取中央就業(yè)補(bǔ)助資金支持，年資金量由以往的2億元提高到現(xiàn)在的12億元以上。

　　針對(duì)農(nóng)牧民等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，西藏構(gòu)建了項(xiàng)目吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、基地穩(wěn)定就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、勞務(wù)輸出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的就業(yè)體系，引領(lǐng)農(nóng)牧民“從牧場(chǎng)走向市場(chǎng)、從土地走向工地”。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)從2012年45萬人增至2021年69.3萬人，增長54%；勞務(wù)收入從2012年18.5億元增至2021年58.1億元，增長2.14倍，雙雙實(shí)現(xiàn)“十連增”。

　　2017年以前，西藏高校畢業(yè)生主要依靠政府主導(dǎo)的公職崗位就業(yè)，80%以上的高校畢業(yè)生通過公開招錄招聘充實(shí)到基層一線。2017年以后，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型壓力，大力推進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)，構(gòu)建了高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)、基層就業(yè)、區(qū)外就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等多位一體就業(yè)新格局。5年來，全區(qū)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%左右，市場(chǎng)就業(yè)率70%以上，區(qū)外就業(yè)率達(dá)8%，高校畢業(yè)生市場(chǎng)化就業(yè)穩(wěn)中向好。

　　同時(shí)，緊緊圍繞高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“8848創(chuàng)業(yè)園”、拉薩市第三極眾創(chuàng)空間、昌都康巴明珠眾創(chuàng)空間等10余家自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。推行“創(chuàng)百店、扶千生”專項(xiàng)行動(dòng)、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+基地見習(xí)”的“1+X”培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.17萬人，創(chuàng)業(yè)成功7944人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1.69萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)學(xué)員從2012年300人增長到2021年5300多人，創(chuàng)業(yè)工作從單一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)載體支撐等立體化全方位“一條龍”服務(wù)邁進(jìn)。

　　突出強(qiáng)機(jī)制促和諧，切實(shí)夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定之基

　　構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。十年來，西藏從保障職工和企業(yè)切身利益出發(fā)，不斷加大根治欠薪力度，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，確保了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。自治區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察局被評(píng)為“全國根治拖欠農(nóng)民工工資工作先進(jìn)集體”、第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員集體”。

　　為不斷完善根治欠薪長效機(jī)制，西藏全面深化農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶等預(yù)防欠薪保障措施，創(chuàng)造性地推出了工程建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)鎖定做法，有效震懾了分賬管理不到位等違法行為，建立了“一點(diǎn)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”“一處違法、處處受限”的響應(yīng)處置和聯(lián)合懲治機(jī)制，“不敢欠、不能欠、不想欠”的治理態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。截至目前，全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)累計(jì)受理舉報(bào)投訴案件1.09萬件，涉及10.76萬人，追發(fā)工資等待遇15.15億元。

　　同時(shí)，開展勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)，培育示范企業(yè)71家，進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善企業(yè)民主管理制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋范圍。

　　此外，完善仲裁辦案制度，修訂勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則。加快三級(jí)勞動(dòng)人事爭議仲裁院實(shí)體化建設(shè)，自治區(qū)本級(jí)和7市地、67個(gè)縣區(qū)設(shè)立了調(diào)解仲裁管理機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共受理勞動(dòng)爭議案件1.2萬件，涉及70394人，涉案金額13.9億余元；結(jié)案11697件，結(jié)案率99%。

　　十年奮進(jìn)奏響民生改善新樂章，十年實(shí)干開啟事業(yè)發(fā)展新征程。西藏將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不畏艱難、開拓創(chuàng)新、勇毅前行，奮力推進(jìn)全區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。