“黃沙遮天日,飛鳥(niǎo)無(wú)棲樹(shù)”,這是昔日荒漠塞罕壩無(wú)比凄涼的景象;“藍(lán)天白云游,綠野無(wú)盡頭”,這是如今綠洲塞罕壩萬(wàn)頃怡人的美景。河北塞罕壩林場(chǎng)幾代建設(shè)者們,艱苦奮斗、拼搏奉獻(xiàn),創(chuàng)造了沙漠變綠洲的人間奇跡,被第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)授予“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。塞罕壩從荒原到林海的巨大變化,生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念,成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)成功范例。
建設(shè)生態(tài)文明是千年大計(jì),功在當(dāng)代,利在千秋。黨的十九大報(bào)告將“美麗”作為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)之一,并對(duì)“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)”規(guī)劃了清晰的路線圖,為建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國(guó)指明了努力方向。
一 綠色是新時(shí)代發(fā)展的底色
綠色,常被喻為生命色、自然色。綠色發(fā)展,從根本上說(shuō)就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,破壞自然就是搬起石頭砸自己的腳,最終傷及的是人類(lèi)自身。早在100多年前,恩格斯就告誡人們:“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?!币粋€(gè)多世紀(jì)以來(lái),無(wú)數(shù)的環(huán)境事件深刻印證了這個(gè)警示。
“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰?!秉h的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有,堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),相繼實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,解決了一批重大環(huán)境問(wèn)題,重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利,生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng),環(huán)境狀況得到改善,“國(guó)家顏值”越來(lái)越高,綠色發(fā)展按下快進(jìn)鍵,美麗中國(guó)建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道。
同時(shí)要看到,目前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,任重而道遠(yuǎn)。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的理念,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。
完善綠色經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。發(fā)展是硬道理,綠色是硬要求。推進(jìn)綠色發(fā)展,必須加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,切實(shí)改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過(guò)多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。
構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系。綠色發(fā)展,離不開(kāi)技術(shù)引領(lǐng)、金融支撐,需要綠色技術(shù)和綠色金融“雙輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。我們將構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,促進(jìn)科技創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)深度融合,發(fā)展綠色金融,開(kāi)發(fā)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品,加強(qiáng)新材料、新能源、新工藝的開(kāi)發(fā)與利用,發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),加快形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
建立綠色能源體系。目前,我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%,已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。今后,我們將繼續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電,推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,降低能耗、物耗,提高能源利用效率,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
推進(jìn)綠色發(fā)展,需要全社會(huì)同呼吸、共奮斗,需要每一個(gè)人從自身做起、從小事做起。必須在全社會(huì)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)……每個(gè)人的一小步,都是邁向美麗中國(guó)的一大步。
解讀
堅(jiān)持人與自然和諧共生是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求
李干杰(環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)):當(dāng)前,人民群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,過(guò)去“盼溫飽”“求生存”,現(xiàn)在“盼環(huán)保”“求生態(tài)”,環(huán)境美成為人民幸福生活的新內(nèi)涵。人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的矛盾突出,成為社會(huì)主要矛盾新變化的一個(gè)重要方面。只有堅(jiān)持人與自然和諧共生,還自然以寧?kù)o、和諧、美麗,才能有效滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二 著力解決突出環(huán)境問(wèn)題
“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄”“清凌凌的水藍(lán)瑩瑩的天”“一閃一閃亮晶晶,滿天都是小星星”……這一句句廣為傳唱、朗朗上口的歌詞,描繪的是我們身邊曾經(jīng)常見(jiàn)的美景。如今,這些景象在很多地方成為稀客,時(shí)有出現(xiàn)的霧霾鎖城、水體污染、土壤毒瘤成為民生之患、民心之痛。
小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,必須把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題擺在重要位置,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保為民的理念,積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切,認(rèn)真抓好大氣、水、土壤等污染防治工作,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,增進(jìn)人民群眾的福祉。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。與過(guò)去一段時(shí)間相比,目前全國(guó)主要城市空氣質(zhì)量有了好轉(zhuǎn),人民群眾有感受、給好評(píng),“天空藍(lán)”持續(xù)刷屏。2017年,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度與2013年相比下降22.7%,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度與2013年相比分別下降39.6%、34.3%、27.7%,北京市下降34.8%,達(dá)到每立方米58微克。要鞏固取得的良好態(tài)勢(shì),就必須堅(jiān)持全民共治、源頭防治,持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,只有這樣,才能讓百姓享有更多藍(lán)天白云。
清水進(jìn)行時(shí)。水污染直接關(guān)系人們每天的生活,直接關(guān)系百姓健康。近年來(lái),隨著《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等的實(shí)施,水污染防治大招頻現(xiàn),取得積極進(jìn)展。2017年,全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高至67.9%。黨中央要求進(jìn)一步加大水污染防治力度,實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理,系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理和水災(zāi)害防治,大力整治不達(dá)標(biāo)水體、黑臭水體和納污坑塘,嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源,為人民群眾提供良好的親水環(huán)境。
凈土在行動(dòng)。我國(guó)土壤污染總體狀況不容樂(lè)觀。2016年,國(guó)家出臺(tái)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,按照分類(lèi)管控、綜合施策的原則,啟動(dòng)土壤污染狀況詳查,強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,積極探索受污染耕地安全利用模式,初步建成國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。按照黨的十九大精神,今后將以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),開(kāi)展土壤污染狀況詳查,強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置,開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),還人民群眾一方凈土。
三 加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
山水林田湖草,是一個(gè)生命共同體,是相互依存、相互影響的大系統(tǒng)。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田,很容易顧此失彼,最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。只有打破“自家一畝三分地”的思維定式,以系統(tǒng)工程的思路,全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),才能還自然以自在,給生命以生機(jī)。
生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品,用之不覺(jué),失之難存。黨的十九大從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā),強(qiáng)調(diào)要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。這些生態(tài)保護(hù)的大思路,是創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
劃紅線。生態(tài)保護(hù)紅線,是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。這個(gè)紅線不能突破,一旦突破,必將危及生態(tài)安全。必須通過(guò)規(guī)劃體制改革,建立全國(guó)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,從國(guó)家、?。▍^(qū)市)、縣三個(gè)層級(jí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線,明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間,為各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供依據(jù)。
抓修復(fù)。近5年來(lái),我國(guó)共治理沙化土地1.2億多畝,實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“沙退人進(jìn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。我們持之以恒地推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,為國(guó)土增添綠裝。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等重大工程,推進(jìn)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,讓透支的資源環(huán)境逐步得到修復(fù)。
給補(bǔ)償。有的地方為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了犧牲,付出了機(jī)會(huì)成本,因此要對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。必須抓緊建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善各類(lèi)自然資源有償使用制度,探索創(chuàng)新多種市場(chǎng)化補(bǔ)償模式,完善補(bǔ)償范圍,加大轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)現(xiàn)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游的橫向補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)橫向補(bǔ)償。
微言
◆只有守住綠水青山,才能得到金山銀山。
◆環(huán)境警鐘日日驚心,生態(tài)保護(hù)時(shí)不我待。治理污染不能等風(fēng)靠雨,而要主動(dòng)作為。
◆打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),就是消除“心肺之患”。
◆生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
◆天更藍(lán)、水更清、山更綠,人人都是受益者,人人都是踐行者。
◆我們既要“求溫飽”,又要“盼環(huán)?!保荒転榱恕皽仫枴焙雎粤恕碍h(huán)?!保膊荒苤活櫋碍h(huán)?!辈活櫋皽仫枴薄?/p>
四 改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制
正氣路上多坎坷,披荊斬棘衛(wèi)藍(lán)天。近年來(lái),隨著《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》的實(shí)施,督察風(fēng)暴不斷推開(kāi),沒(méi)有最嚴(yán)只有更嚴(yán)。2015年以來(lái),中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋,問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.8萬(wàn)人,地方已辦結(jié)群眾舉報(bào)信訪問(wèn)題10.2萬(wàn)多件,切實(shí)落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,強(qiáng)勢(shì)震懾了污染企業(yè),解決了一大批群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)境保護(hù)督察取得的成效,從一個(gè)側(cè)面反映了近年來(lái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革帶來(lái)的積極變化。黨的十九大對(duì)改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作出新部署,進(jìn)一步理順環(huán)保管理體制,使監(jiān)管“一竿子插到底”,增強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性實(shí)效性,用硬措施完成硬任務(wù)。
建機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及方方面面,必須在國(guó)家層面加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大提出,設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。這一制度安排,著眼生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的系統(tǒng)性和綜合性,有效克服了以往政出多門(mén)、九龍治水、多頭監(jiān)管的問(wèn)題,避免出現(xiàn)“誰(shuí)都在管、誰(shuí)都不擔(dān)責(zé)”的監(jiān)管真空。
強(qiáng)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境保護(hù),規(guī)劃先行。國(guó)土空間需要按照用途統(tǒng)籌安排,就如同一個(gè)家,需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲(chǔ)藏室等,讓不同的區(qū)域承載不同的功能。必須構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,按照主體功能區(qū)規(guī)劃,完善相關(guān)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、績(jī)效考核等政策,保障主體功能區(qū)制度有效落實(shí)。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,整合目前分頭設(shè)置的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等,形成中國(guó)特色的自然保護(hù)地體系。
重懲治。目前,我國(guó)環(huán)境污染事件頻發(fā),環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,只有環(huán)境監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮最大效能,依法從重從嚴(yán)治理,才能真正起到警示和震懾作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,全國(guó)共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬(wàn)件,下達(dá)處罰決定12.47萬(wàn)份,罰沒(méi)66.33億元,分別同比增長(zhǎng)34%、28%和56%。無(wú)論是從查處的案件數(shù)量還是處罰金額來(lái)看,力度都是空前的。必須保持高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持鐵腕治污,嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)罰重懲,堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍,從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)不力的局面。
“上下同欲者勝?!鄙鷳B(tài)文明建設(shè),事關(guān)子孫萬(wàn)代,事關(guān)永續(xù)發(fā)展。只要遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,落實(shí)好黨的十九大精神,牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),一代接著一代干,馳而不息,久久為功,就一定能形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,就一定能建設(shè)成美麗中國(guó)。
深度閱讀
1.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳:《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月8日。
2.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳:《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月18日。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年03月01日 09 版)
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