建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。黨的十九屆四中全會專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定,對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家等具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
新中國成立七十多年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡,中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。從治理維度看,我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同,之所以能夠順利推進(jìn),就在于中國在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中妥善處理了若干重大治理難題,并且逐步探索出了一整套制度性解決辦法。這既遵循了現(xiàn)代化的一般規(guī)律,又把準(zhǔn)了符合國情和實(shí)際的特殊性,展示了極富辯證特質(zhì)的治理邏輯。
妥善處理“效率與公平”的難題
正確處理效率與公平的關(guān)系,是任何國家現(xiàn)代化建設(shè)都必須認(rèn)真解決的治理難題。任何國家的現(xiàn)代化,都必然要求生產(chǎn)效率和社會運(yùn)行效率的持續(xù)提高,而效率提高的過程本質(zhì)上就是資金、技術(shù)、勞動等各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置過程。需要注意的是,效率的提高有可能會對社會公平帶來較大的影響,如果不能及時有效解決,在一些利益受損群體的狀況長期得不到改善、甚至趨于惡化的情況下,將會給整個社會帶來結(jié)構(gòu)失衡和功能紊亂等問題,最終會使得效率提高的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。而如果只注重所謂的公平,忽視效率對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用,則又有可能陷入另外一種片面平均主義的陷阱。效率與公平之間的關(guān)系如果處置不當(dāng),會使一個國家的現(xiàn)代化陷入這樣或者那樣的泥淖而難以自拔,表現(xiàn)為一種發(fā)展停滯。
一般來說,傳統(tǒng)社會主義國家相對注重社會公平問題,但也容易出現(xiàn)“平均主義”的現(xiàn)象,挫傷人們的積極性,使社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力受到抑制。同時,在資本主義經(jīng)濟(jì)體制下,一般來說,效率問題會更受到關(guān)注,但也會出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化等問題,最終損害社會的健康有序運(yùn)行。因此,正確認(rèn)識和處理效率與公平的問題對現(xiàn)代化建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。社會公平程度的提高必然帶來健康良性均衡的社會發(fā)展,必將為效率提高提供深厚和持久的基礎(chǔ);同時,效率的提高也將為解決兩極分化創(chuàng)造有利條件,為維護(hù)社會公平開辟廣闊道路。
處理效率與公平的關(guān)系,我國也經(jīng)歷了一個認(rèn)識不斷深化的過程,最終探索出了一整套制度性解決辦法。黨的十三大報告提出“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”;黨的十五大報告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平”;黨的十六大報告提出“初次分配注重效率”“再分配注重公平”;黨的十七大報告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”;黨的十八大報告提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平”。分析起來,之所以有這樣的變化,一個重要的原因是,在改革開放之初,企業(yè)作為市場主體的積極性不能夠充分得到發(fā)揮,由此帶來了現(xiàn)代化建設(shè)的動力不足等問題。因此,從實(shí)踐上必須營造一個活躍的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài),由此為推動現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的活力和動力。但是,隨著改革開放的推進(jìn),我們發(fā)現(xiàn),市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配存在的一些問題也會給現(xiàn)代化建設(shè)帶來不良后果。而這些是市場經(jīng)濟(jì)自身難以克服的,必須依靠政府的作用才能夠解決。于是,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,中國逐漸摸索出來一套既注重發(fā)揮市場的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制,從而比較成功地解決了效率與公平的關(guān)系問題。黨的十九屆四中全會總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢,其中既包括“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存,把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”,也包括“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉,走共同富裕道路”,這在一定程度上體現(xiàn)了對公平與效率問題的深刻認(rèn)識。
妥善處理“發(fā)展與穩(wěn)定”的難題
發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系內(nèi)在一致:發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ),穩(wěn)定是發(fā)展的前提。但是對一些國家特別是快速推進(jìn)現(xiàn)代化的國家來說,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨政治社會動蕩,政治社會動蕩又反過來制約了經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。這種發(fā)展與穩(wěn)定難以兼容的局面,主要源于現(xiàn)代化所引發(fā)的系統(tǒng)性變化對原有社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和思想文化造成的強(qiáng)大沖擊,而國家又缺乏足夠的制度性和組織化力量來緩和并解決這些沖擊。許多發(fā)展中國家頻頻遭遇社會動蕩,現(xiàn)代化進(jìn)程被干擾或打斷,就是這種情況的反映。習(xí)近平總書記指出,“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn),必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊”。這實(shí)際上揭示了保持我國社會長期穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。
一些發(fā)展中國家之所以在現(xiàn)代化的道路上走得磕磕絆絆,一個重要原因就是沒有在制度層面上做好現(xiàn)代化必然要求的各種準(zhǔn)備,造成了許多較為嚴(yán)重的社會問題。在中國,社會主義改造的完成和社會主義制度的確立,為現(xiàn)代化提供了根本政治前提和制度基礎(chǔ),清除了現(xiàn)代化之路上的各種羈絆,做好了各方面的準(zhǔn)備。改革開放以后,中國共產(chǎn)黨汲取了本國和其他國家推進(jìn)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),賦予社會主義更加豐富厚重的道路、理論、制度和文化內(nèi)涵,開創(chuàng)并發(fā)展了中國特色社會主義。由此,傳統(tǒng)社會主義對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻礙得以消除,資本主義現(xiàn)代化的弊端得以有效避免,發(fā)展中國家推進(jìn)現(xiàn)代化的常見失誤難以出現(xiàn),社會主義的集中力量辦大事等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
為妥善處理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,我們黨在治國理政上形成了一整套獨(dú)具特色和優(yōu)勢的制度機(jī)制。在治理理念上,堅(jiān)持在發(fā)展中保持穩(wěn)定、以穩(wěn)定保障更好發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,強(qiáng)調(diào)市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好;在政治建設(shè)上,既汲取人類政治文明的發(fā)展成果,又注重保持“底線思維”和“戰(zhàn)略定力”;在文化建設(shè)上,既對世界各國文化保持開放態(tài)度,又注重弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化,促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起;在社會建設(shè)上,既注重保障和改善民生,發(fā)展社會事業(yè),又注重激發(fā)社會創(chuàng)造活力,同時也注重提升社會治理水平,等等。這一整套符合國情的、行之有效的治國理政方案,有助于中國的發(fā)展,同時又有助于平衡和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。
妥善處理“開放與自主”的難題
開放與自主的關(guān)系問題,是現(xiàn)代化建設(shè)中一個微妙而復(fù)雜的問題。封閉難以發(fā)展,開放難以自主,是現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的普遍難題。二戰(zhàn)以后世界各國的現(xiàn)代化歷程表明,一個國家要想發(fā)展,必須實(shí)施對外開放。但是開放又可能蘊(yùn)藏著喪失發(fā)展自主性的風(fēng)險。這種風(fēng)險,既可以表現(xiàn)為金融、貨幣、財政政策等的自主制定權(quán)的喪失,也可以表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國計(jì)民生的事業(yè)的自主控制權(quán)的喪失,甚至還可以表現(xiàn)為內(nèi)政和外交政策自主權(quán)的喪失。事實(shí)證明,一旦喪失了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自主權(quán),一個國家的現(xiàn)代化將不可避免地走向畸形,極易成為大國的附庸,陷入嚴(yán)重的發(fā)展困境。
中國共產(chǎn)黨認(rèn)定,關(guān)起門來搞建設(shè)注定不能成功,因而必須堅(jiān)持對外開放。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)啟動之始,中國共產(chǎn)黨就堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放,并且堅(jiān)持以開放促改革。在改革開放初期,開放主要表現(xiàn)為引進(jìn)外部的資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等,以大幅度快速提升國內(nèi)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平。加入世界貿(mào)易組織后,開放主要表現(xiàn)為深度融入國際經(jīng)濟(jì)格局,并在其中釋放中國的優(yōu)勢。2012年以來,開放主要表現(xiàn)為全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放,特別是主動從戰(zhàn)略上謀劃對外開放,提出“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等,將對外開放提升到了新的更高水平。從中國對外開放的歷程可以看出,對外開放對于中國的現(xiàn)代化建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。同時也要看到,開放帶來先進(jìn)要素,也會帶來一些壓力,比如,發(fā)達(dá)國家的文化和意識形態(tài)在滲透中帶來的壓力等。對于壓力處理不當(dāng),甚至可能會有“變質(zhì)”“變色”的危險。這對包括中國在內(nèi)的任何國家來說都是巨大挑戰(zhàn),必須予以妥善應(yīng)對。
黨的十九屆四中全會指出,我國國家制度和國家治理體系具有“堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一,積極參與全球治理,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢”。實(shí)際上,中國的對外開放,與其他一些國家明顯不同的一個特點(diǎn),就是中國在對外開放中牢牢把握了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自主權(quán),沒有因?yàn)殚_放而喪失這種自主權(quán)。中國共產(chǎn)黨一開始就認(rèn)識到了喪失經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自主性的危險,并將這個問題上升到國家安全的高度,從而在實(shí)行對外開放的同時牢牢把握了發(fā)展自主性。而之所以能夠做到這一點(diǎn),主要的原因在于:中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,能夠避免西方政黨間相互傾軋的亂象,形成強(qiáng)大的社會整合力量,始終掌控著對外開放的大局,始終堅(jiān)守著自主發(fā)展的底線;根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及其他各種重要制度所形成的制度體系,有效保障了國家主權(quán)安全,對當(dāng)代中國的發(fā)展壯大起著至關(guān)重要的作用。
總之,為什么一些國家在現(xiàn)代化過程中盡管能夠認(rèn)識到但也解決不了這些治理難題?帶著這個疑問看中國現(xiàn)代化為什么成功,最應(yīng)該看到的是國家制度及其績效。中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),牢牢堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服艱難險阻,確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)提供了根本保證;牢牢堅(jiān)持了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵,堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主,密切聯(lián)系群眾,緊緊依靠人民推動國家發(fā)展,為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、永葆黨和國家生機(jī)活力提供了有力保證,為保持社會大局穩(wěn)定、保證人民安居樂業(yè)、保障國家安全提供了有力保證。
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