從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)深刻變革，最終要靠眾多的市場(chǎng)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，或通過(guò)鼓勵(lì)成立更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新企業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)于從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大局，從這個(gè)大局出發(fā)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)可以分為三個(gè)階段：第一階段是企業(yè)進(jìn)入階段的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，第二階段是企業(yè)成長(zhǎng)階段的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，第三階段是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)?；谶@三個(gè)階段的劃分，本文擬回顧中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的進(jìn)展、討論面臨的挑戰(zhàn)、展望未來(lái)的發(fā)展。

　　企業(yè)進(jìn)入階段的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)——商事制度改革促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增

　　在企業(yè)進(jìn)入階段，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的任務(wù)相對(duì)單一，主要解決市場(chǎng)主體的“準(zhǔn)入難”和“準(zhǔn)營(yíng)難”，縮短企業(yè)開辦時(shí)間，促進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。在這個(gè)階段，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主要是商事制度改革。中國(guó)的商事制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，捆綁市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格，以審代管，造成市場(chǎng)主體準(zhǔn)入難和準(zhǔn)營(yíng)難，不利于市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。2012年，廣東等地試點(diǎn)商事登記制度改革。2014年，全國(guó)進(jìn)行商事制度改革。自此，先照后證，多證合一、證照分離等改革措施陸續(xù)推出，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)化政府服務(wù)，服務(wù)“雙創(chuàng)”。

　　在這個(gè)階段，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了非常顯著的進(jìn)展。這主要表現(xiàn)為，經(jīng)過(guò)幾年的商事制度改革，市場(chǎng)主體數(shù)量翻倍。截至2018年3月16日，全國(guó)登記在冊(cè)的存續(xù)市場(chǎng)主體正式突破1億戶，與2012年相比，市場(chǎng)主體的數(shù)量翻了一番。如果按照法人單位數(shù)量計(jì)算，由第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)可知，2018年年末，全國(guó)共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位2178.9萬(wàn)個(gè)，2013年年末是1093.2萬(wàn)個(gè)，恰好也翻了一番。

　　商事制度改革降低了企業(yè)進(jìn)入時(shí)的制度性成本和創(chuàng)業(yè)門檻，大大促進(jìn)了對(duì)進(jìn)入成本比較敏感的小微企業(yè)合法進(jìn)入市場(chǎng)，在總量上表現(xiàn)為市場(chǎng)主體數(shù)量大幅度增加。

　　由商事制度改革促進(jìn)市場(chǎng)主體增加的機(jī)制，我們自然可知營(yíng)商環(huán)境建設(shè)告別第一階段的條件。隨著進(jìn)入環(huán)節(jié)的制度成本進(jìn)一步降低，創(chuàng)業(yè)門檻對(duì)潛在市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)決策的影響越來(lái)越小。因此，市場(chǎng)進(jìn)入門檻降低到一定程度后，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)就告別了第一階段。

　　企業(yè)成長(zhǎng)階段的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)——面臨的新難題和新特點(diǎn)

　　在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三部曲中，第二階段是承前啟后的關(guān)鍵一步。所謂“承前”，是指第一階段營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)量基礎(chǔ)，第二階段要能夠接得住并促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。所謂“啟后”，是指只有解決市場(chǎng)主體成長(zhǎng)中面臨的新問(wèn)題，才能夠促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，為第三階段的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯看，市場(chǎng)主體短期內(nèi)倍增將帶來(lái)三個(gè)“新問(wèn)題”。隨著市場(chǎng)主體在短期內(nèi)倍增，在產(chǎn)品市場(chǎng)上，市場(chǎng)供給可能也是倍增的，如果市場(chǎng)需求大致不變，必然導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)上供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在生產(chǎn)要素市場(chǎng)上，隨著市場(chǎng)主體在短期內(nèi)倍增，市場(chǎng)主體對(duì)生產(chǎn)要素的需求隨之增加甚至是倍增，如果生產(chǎn)要素市場(chǎng)供給大致不變，必然導(dǎo)致生產(chǎn)要素?cái)?shù)量供不應(yīng)求，要素價(jià)格不斷上升，從而出現(xiàn)招工難、成本高等現(xiàn)象。因此，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)在第一階段越成功，在第二階段面臨的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈”“招工難”和“成本高”等新問(wèn)題就越突出。這三個(gè)困難成為市場(chǎng)主體當(dāng)下最普遍的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

　　進(jìn)入第二階段，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨上述的新難題，相應(yīng)地，建設(shè)任務(wù)也將呈現(xiàn)新特點(diǎn)。第一是“廣”。第二階段的主要任務(wù)是服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)，涉及企業(yè)生命全周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)任務(wù)的范圍自然廣些，涉及的政府職能部門也就多些。第二是“深”。解決“新三難”，讓市場(chǎng)主體成長(zhǎng)，最終要靠市場(chǎng)主體自身提高競(jìng)爭(zhēng)力，政府能夠做的主要是降低涉企全周期的制度性成本，并為市場(chǎng)主體成長(zhǎng)提供非歧視性的市場(chǎng)環(huán)境。制度性成本的背后其實(shí)是職能部門的利益，因此，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)第二階段面臨的主要矛盾，是權(quán)力體系決定的利益關(guān)系與市場(chǎng)主體成長(zhǎng)所需要的資源配置模式間的沖突。第三是“高”。從大局出發(fā)，解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)第二階段面臨的主要矛盾，需要政府自我革命，通過(guò)政府自身改革，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，降低市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)中的制度性成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)。第四是“長(zhǎng)”。當(dāng)政府本身是改革對(duì)象時(shí)，在上位法沒(méi)有修改或沒(méi)有授權(quán)的情況下，基層政府能夠改革自身的動(dòng)機(jī)往往不強(qiáng)。頂層設(shè)計(jì)、自上而下推進(jìn)成為必然選擇。因此，第二階段的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)將持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。

　　目前，第二階段的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主要在三個(gè)維度上展開。一是組織維度，設(shè)立新的政府機(jī)構(gòu)。比如設(shè)立審批局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等，期待通過(guò)職能重組、涉企流程再造等產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，從而降低市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)中的制度性成本。二是法律維度，建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境。比如出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，期待通過(guò)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍、進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管、做到簡(jiǎn)政便民，從而降低市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)中的制度性成本。三是技術(shù)維度，建設(shè)數(shù)字政府。如今各地政府推出了各種APP或小程序，比如粵省事、浙里辦、隨申辦等，國(guó)務(wù)院辦公廳也在2019年6月上線試運(yùn)行“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。另外，還有硬件上的嘗試，推出政務(wù)服務(wù)的自動(dòng)化機(jī)器，比如廣東省政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，自動(dòng)化機(jī)器整合多個(gè)職能部門審批業(yè)務(wù)，通過(guò)機(jī)器內(nèi)置的標(biāo)準(zhǔn)化審批流程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

　　營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的未來(lái)——應(yīng)抓住深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“窗口期”

　　經(jīng)過(guò)第一階段的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展有了市場(chǎng)主體的數(shù)量基礎(chǔ)，現(xiàn)在正在進(jìn)行第二階段的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，努力把現(xiàn)有的市場(chǎng)主體的數(shù)量基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量基礎(chǔ)。所以說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)會(huì)持續(xù)下去，這是現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要。

　　聚焦當(dāng)下，應(yīng)抓住深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“窗口期”。新冠肺炎疫情進(jìn)一步催生了包括數(shù)字政府在內(nèi)的各類線上需求，同時(shí)，疫情也充分暴露了小微市場(chǎng)主體的脆弱性，更容易形成降低市場(chǎng)主體制度性成本的改革共識(shí)。因此，新冠肺炎疫情打開了深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一個(gè)“時(shí)間窗口”，期待不浪費(fèi)這個(gè)改革窗口期。

　　（作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授）

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