2020年以來，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅(jiān)收官工作作出了一系列指示。今年3月在脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大脫貧攻堅(jiān)力度，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。在山西等地考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對標(biāo)“兩不愁三保障”，著力解決其中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。要鞏固提升脫貧成果，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定。要完善移民搬遷扶持政策，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

　　掛牌督戰(zhàn)成效顯著

　　2015年我國決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)以來，減貧成果卓著。截至2019年，我國年均減少貧困人口1000多萬，年均摘帽貧困縣300多個(gè)。到2019年年末，按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)確定的尚未脫貧的有551萬人，尚未摘帽的貧困縣有52個(gè)。從數(shù)量上看，相比2015年到2019年期間年均脫貧人口數(shù)和摘帽縣數(shù)，2020年完成剩余的貧困人口脫貧和貧困縣摘帽似乎并不困難。但是，連續(xù)幾年脫貧攻堅(jiān)之后，仍然未能脫貧的，都是“最難啃的骨頭”。

　　2020年年初，充分考慮到完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)工作難度大的現(xiàn)實(shí)，國家對2019年年底尚未摘帽的52個(gè)貧困縣開展掛牌督戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上對貧困人口相對集中或者人數(shù)較多的村也開展掛牌督戰(zhàn)。掛牌督戰(zhàn)貧困村劃定標(biāo)準(zhǔn)是村級范圍內(nèi)的貧困發(fā)生率超過10%或者貧困人口超過1000人。共計(jì)劃定1113個(gè)掛牌督戰(zhàn)村。

　　掛牌督戰(zhàn)貧困縣和貧困村，不僅在于進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，確保不拖全國后腿，確保一個(gè)不落下，而且重在幫助地方和基層解決實(shí)際困難和問題，更加聚焦扶貧資源，加大資金支持和工作指導(dǎo)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量，攻克“最后堡壘”。

　　到7月底，掛牌貧困縣和貧困村，安全飲水問題全部解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房等“三保障”突出問題全部解決。脫貧攻堅(jiān)首要任務(wù)是確保貧困人口不愁吃不愁穿，分享基本公共服務(wù)有保障，徹底解決基本生存問題，讓貧困人口具備全面發(fā)展基礎(chǔ)。貧困人口安全飲水的全面解決，標(biāo)志著全國人民飲食安全的問題普遍地得到解決。易地扶貧搬遷剩余任務(wù)全部完成，標(biāo)志著全國人民安居樂業(yè)的夢想普遍地得到實(shí)現(xiàn)。

　　脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)的縣和村，總體上基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之后，主要工作是在進(jìn)一步做好“兩不愁、三保障”查漏補(bǔ)缺工作的基礎(chǔ)上，將和全國貧困地區(qū)一樣，轉(zhuǎn)入到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等階段。

　　鞏固脫貧成果

　　鞏固脫貧成果，才能有效地防止返貧和產(chǎn)生新貧困。隨著脫貧攻堅(jiān)最后倒計(jì)時(shí)的到來，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口已經(jīng)基本脫貧，脫貧攻堅(jiān)總體上已進(jìn)入到鞏固脫貧成果和進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量的階段。經(jīng)過幾年持續(xù)不斷加大力度的攻堅(jiān)，除極少數(shù)由于家庭缺乏勞動(dòng)力而必須主要由社會(huì)兜底確?！皟刹怀?、三保障”的情形，絕大多數(shù)原來的貧困農(nóng)戶都找到了收入來源，實(shí)現(xiàn)了脫貧。對于絕大多數(shù)靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧脫貧的家庭，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)到崗的鞏固。

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，最重要的是讓農(nóng)民有穩(wěn)定的可持續(xù)增長的收入來源。貧困地區(qū)和全國其他農(nóng)村地區(qū)一樣，農(nóng)民基本收入主要來源于就業(yè)和家庭經(jīng)營。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展給農(nóng)民帶來越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì)和不竭的工資收入增長，對農(nóng)民就業(yè)增收和鞏固脫貧成果作出重要貢獻(xiàn)。雖然就業(yè)收入對農(nóng)民增收脫貧的貢獻(xiàn)越來越大，但這并不意味著農(nóng)民家庭經(jīng)營收入來源就可以放棄。盡管脫貧攻堅(jiān)期間農(nóng)民家庭經(jīng)營，特別是農(nóng)牧業(yè)凈收入對農(nóng)民增收脫貧貢獻(xiàn)有限，但這并不意味著農(nóng)民家庭經(jīng)營收入對鞏固和提高脫貧成果不再有空間。在繼續(xù)拓展農(nóng)民就業(yè)增收脫貧空間的同時(shí)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)收入對農(nóng)民增收脫貧鞏固有限格局，顯得十分重要作用。

　　2020年以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延，對農(nóng)民就業(yè)帶來了較大影響。全國各地千方百計(jì)采取措施，通過穩(wěn)市場主體、“點(diǎn)對點(diǎn)”就業(yè)服務(wù)、開辟就業(yè)崗位等為農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。特別是貧困地區(qū)，將重點(diǎn)向低收入家庭傾斜，優(yōu)先引導(dǎo)，優(yōu)先安排，幫助解決實(shí)際困難，做好就業(yè)服務(wù)工作。扶貧力度加大，開工建設(shè)重大工程和扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先向貧困地區(qū)提供就業(yè)。到7月底農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)接近上年同期水平。同時(shí)，做好就地就近就業(yè)工作，確保有就業(yè)能力的貧困農(nóng)民家庭能有人在當(dāng)?shù)胤鲐氒囬g就業(yè)，發(fā)揮好“一人就業(yè)，全家脫貧”積極效應(yīng)。

　　經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，特別是近幾年脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)普遍加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，通過吸引投資者，動(dòng)員社會(huì)力量，支持回鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)，貧困地區(qū)在夯實(shí)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，完善消費(fèi)扶貧，積極做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作，不僅讓貧困地區(qū)農(nóng)民能夠生產(chǎn)出特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，而且更能夠順暢地將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，實(shí)現(xiàn)增收。

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，根本措施就是要將低收入群體、邊緣群體、脆弱群體等收入來源體系健全筑牢。我國基本完成了易地扶貧搬遷，搬得出的問題解決了。各地通過大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開拓運(yùn)銷渠道，加強(qiáng)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷農(nóng)民穩(wěn)得住、能致富。

　　健全消除絕對貧困長效機(jī)制

　　全面建成小康社會(huì)，底線是消除絕對貧困。脫貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，查漏補(bǔ)缺，重要內(nèi)容是健全消除絕對貧困長效機(jī)制。國際上消除絕對貧困的通行標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)零饑餓，即確保任何人在任何情形下具備基本生存條件，特別是確保任何人在任何時(shí)候和任何情形下能夠獲取可滿足生存與發(fā)展而需要的食物。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)，已經(jīng)解決了我國整體性貧困問題。對于仍然分散零星存在的尚未脫貧的貧困人口，對于返貧的、新出現(xiàn)的貧困人口，要及時(shí)提供生活上的救助與幫扶。這樣，才能徹底消除絕對貧困。

　　我國已經(jīng)建立了最低生活保障等救助體系，這是消除絕對貧困的根本性措施。由于新冠肺炎疫情，各地已經(jīng)擴(kuò)大了最低生活保障的對象范圍，提高了最低生活保障的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。特別是各地還根據(jù)食品消費(fèi)價(jià)格上漲等情況，不斷地完善價(jià)格變動(dòng)與最低生活保障發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效地緩解了肉類價(jià)格較大幅度上漲對貧困家庭生活帶來的困擾。

　　脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)銜接

　　前不久召開的中央政治局會(huì)議決定10月將召開十九屆五中全會(huì)，重要議程之一是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。根據(jù)十九大以來中央有關(guān)我國現(xiàn)代化進(jìn)程部署，今年年底將完成各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，從明年開始要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手。當(dāng)前，在高質(zhì)量全面完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，在著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，還要積極探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的工作機(jī)制。

　　脫貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)，要將脫貧攻堅(jiān)的有效工作機(jī)制推廣到鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐中。脫貧攻堅(jiān)，五級書記抓扶貧。鄉(xiāng)村振興，五級書記要抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)，東西協(xié)作、定點(diǎn)扶貧，有效地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人力資源有效流動(dòng)和配置。鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵是人才振興，要全面發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要把第一書記和幫扶干部等要與鄉(xiāng)村組織振興有機(jī)銜接起來。

　　脫貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)，要將扶貧的目標(biāo)任務(wù)與鄉(xiāng)村振興銜接起來。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后切勿中斷現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興建設(shè)和發(fā)展，要將貧困地區(qū)的扶貧工作擴(kuò)大到全國范圍內(nèi)的“三農(nóng)”工作實(shí)踐中，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)，生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷要與生態(tài)振興有機(jī)銜接，促進(jìn)生態(tài)宜居。脫貧攻堅(jiān)，扶智扶志，轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)民觀念，要與鄉(xiāng)村人才振興、文化振興等有機(jī)銜接。（作者：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥）