提要

　　改革開放以來，我國基本建立了全覆蓋、保基本、多層次的社會保障體系，下一步的改革目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一的基本社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。這是我國全面建成小康社會、邁入高收入水平國家的必然選擇，而社會保障審計應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，將審計重點從社保基金征收與發(fā)放等方面的合規(guī)性審計轉(zhuǎn)移到社保體系的績效審計、社保制度的戰(zhàn)略性審計等有關(guān)社保制度的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃上來。

　　社會保障是現(xiàn)代國家的一項基本制度，日漸成為國家治理的重要職責(zé)之一。建立全國統(tǒng)一的基本社會保障制度是利國利民、長治久安的奠基石，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保障。

　　一、構(gòu)建我國城鄉(xiāng)“公正、平等、共享”的社會保障體系

　　改革開放40多年來，我國社會保障制度體系逐漸完善和優(yōu)化，基本建立了全覆蓋、保基本、多層次的社會保障體系，建立并逐步完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)保”）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡稱“新農(nóng)合”）。但在基本社會保險方面，總體現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分離、群體分立，其中，社保制度城鄉(xiāng)分割是最突出的問題，形成了我國基本社會保障制度城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。

　　我國社保制度改革的下一步是建立全國統(tǒng)一的基本社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。但在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)主體的缺失，實際保障制度和保障水平上仍然嚴(yán)重滯后，土地幾乎承擔(dān)了農(nóng)村居民全部的社會保障功能，這在某種程度上固化了我國經(jīng)濟(jì)二元化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了我國現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是伴隨著我國小康社會的全面建成，我國人均收入即將進(jìn)入高收入國家行列。社會保障制度作為我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)安排的重要制度一定會走出二元化，趨于一體化。城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，不僅僅是城鄉(xiāng)社會保障制度與服務(wù)的相互銜接與協(xié)調(diào)，而是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化融合，構(gòu)建我國城鄉(xiāng)“公正、平等、共享”的社會保障體系，這也是當(dāng)今各國社會保障制度的根本理念所在。

　　二、城鄉(xiāng)社保一體化將是必然趨勢

　　隨著生活水平的大幅提高和國力的持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社保一體化將是必然的趨勢。首先，公平正義呼喚城鄉(xiāng)社保一體化。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標(biāo)。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。為此，黨的十九大報告進(jìn)一步把整合目標(biāo)定位為更加公平、可持續(xù)的社會保障制度的建立；其次，社會主要矛盾需要加大收入再分配力度，而城鄉(xiāng)社會保障一體化最能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的公平分配。城鄉(xiāng)一體融合、公正公平合理的社會保障制度是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要一環(huán)。

　　目前，我們基本建立了全覆蓋、?；尽⒍鄬哟蔚纳鐣Ｕ象w系，并在一定程度上提高保障水平，但保障制度尚未統(tǒng)一，城鄉(xiāng)保障尚未一體。城鄉(xiāng)社會保障的制度融合，解決的是城鄉(xiāng)社保制度的公平性矛盾問題，即農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民是否可以達(dá)到與城鎮(zhèn)職工在統(tǒng)一制度層面上獲得公平社會保障的問題，這有賴于城鎮(zhèn)職工社會保障繳費制度的改革，將社保繳納與職工收入脫鉤，解決再次分配初次化的問題；或者退而求其次，給予農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民這個非城鎮(zhèn)職工群體設(shè)定一個社保繳納的工資基數(shù)，解決農(nóng)民缺乏經(jīng)濟(jì)主體（單位）的問題。城鄉(xiāng)社保制度融合了，具體的社保繳納基數(shù)才能一體，表里如一，機(jī)制健全，才能做到制度的真正公平。在制度公平即起點公平的前提下，再去解決城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間、企業(yè)部分退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之間在具體社保程序方面的程序公平問題，即“待遇差”問題，也就是解決這兩對社?！半p軌制”疊加情況下的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分離、群體分立問題，最后，在社保權(quán)益基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會保障的結(jié)果公平，即實現(xiàn)在社保最終待遇方面人與人之間的基本公平與合理。這是社會保障制度下一步改革的重點內(nèi)容，也是國家社會保障可持續(xù)的關(guān)鍵所在。

　　三、社會保障審計應(yīng)將重點放在社會保障公平審計上來

　　根據(jù)十九屆四中全會的部署，即“完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平”。社會保障審計應(yīng)將重點放在社會保障公平審計上來。

　　社保審計具有三個層次。第一個層次是社會保障合規(guī)性審計，社?；鸬恼魇张c發(fā)放是否符合國家社保政策的規(guī)定，屬于會計審計的范疇，這是最低層面的社保審計，也是我國目前在社會基金審計工作的重點內(nèi)容。第二個層次是社?；鹂冃徲?，即對社?；鹪陴B(yǎng)老、醫(yī)療方面發(fā)揮作用的績效、調(diào)整收入分配的績效、基金保值增值運營的績效等進(jìn)行審計。這一層面的審計，目前漸漸地開始增多起來，但由于社會保障制度的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分離、群體分立三大問題的存在，給社?；鸬慕?jīng)濟(jì)績效、收入再分配績效、社會績效評價帶來了很大的困難，效果不是很好。第三個層次是社會保障制度審計，即社保戰(zhàn)略性審計，這是今后社保審計的重點。

　　所謂社保戰(zhàn)略性審計，即需要從國家發(fā)展的大局和國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行全面深入的審計，屬于社會保障戰(zhàn)略性審計，是最高層次的社保審計。社保戰(zhàn)略性審計的目的是全面評估我國社會保障制度及其執(zhí)行情況服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)方面的整體效用，以及在國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)上，應(yīng)如何進(jìn)行社會保障制度的頂層設(shè)計、怎樣把握改革的輕重緩急、具體調(diào)整的路徑和步驟如何實施等，保障國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，順利完成到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。因此，隨著全面經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國社會保障制度必然向城鄉(xiāng)社保一體融合的方向發(fā)展，與之對應(yīng)社保審計將向社?？冃徲嫼蜕绫Ｖ贫葘徲嬣D(zhuǎn)型。

　?。ㄗ髡邌挝唬耗暇徲嫶髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）