新冠肺炎疫情給發(fā)展中國家尤其是低收入國家的財政狀況和流動性帶來重大挑戰(zhàn)。這導(dǎo)致疫情前已經(jīng)有所增加的債務(wù)負擔(dān)進一步上升。當(dāng)前，疫情的持續(xù)、個別國家的債務(wù)違約，進一步加劇相關(guān)國家對未來不確定性的疑慮和恐慌。

　　發(fā)展中國家是否會爆發(fā)債務(wù)危機？國際社會是否應(yīng)該以及如何進行債務(wù)救助？為什么私人金融機構(gòu)和多邊金融機構(gòu)不愿參與減緩債？為什么“緩債倡議”執(zhí)行水平存在明顯差異？由此種種問題事關(guān)發(fā)展中國家的債務(wù)應(yīng)對，也牽動著不同債權(quán)人的神經(jīng)。國際多邊、區(qū)域組織和雙邊層面的倡議和行動在應(yīng)對債務(wù)問題上正發(fā)揮積極作用。然而，當(dāng)前債務(wù)救助的執(zhí)行也出現(xiàn)了新的問題。一方面，不同債權(quán)人在參與債務(wù)救助上的意愿和參與存在著很大差異。另一方面，債務(wù)救助的方式、程序和規(guī)范上的差異被放大，從而對國際債務(wù)救助合作帶來困擾。這要求國際社會必須超越差異和分歧，找到正確、有效的應(yīng)對方案。

　　同時，也應(yīng)意識到，無休止的爭論、指責(zé)、甚至將債務(wù)問題政治化的行為無助于及時、有效應(yīng)對潛在的危機。因為不切實際的道德綁架、政治空談往往掩蓋了發(fā)展中國家債務(wù)問題的本質(zhì)，忽視了發(fā)展中國家差異化的訴求，增加了國際社會主要利益攸關(guān)方之間協(xié)調(diào)合作的難度。拋棄成見、凝聚共識、真誠合作，才能真正為解決債務(wù)問題提供出路。大體上，應(yīng)對發(fā)展中國家的債務(wù)問題必須秉持更加平衡、綜合和理性的方式。具體而言，應(yīng)當(dāng)處理好四組平衡關(guān)系。

　　其一是債務(wù)救助與穩(wěn)定的發(fā)展支持之間的平衡。債務(wù)問題的改善根本上取決于國家的恢復(fù)和發(fā)展。發(fā)展中國家對此有非常清晰的認識。非洲國家為此提出“達喀爾共識”，批評西方國家夸大非洲國家的債務(wù)風(fēng)險，對限制非洲國家發(fā)展支出和借貸的做法表示不滿。相對于西方國家熱炒債務(wù)問題，發(fā)展中國家更關(guān)心國際伙伴在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、基建等領(lǐng)域的支持，尤其是可持續(xù)的發(fā)展融資支持。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2020-2023年，非洲外部融資需求高達9000億美元，而尚未確定來源的資金缺口為1300億-4100億美元。非洲國家自然更重視可持續(xù)的資金流入。

　　其二是雙邊債務(wù)救助與集體債務(wù)救助的平衡。二十國集團通過“緩債倡議”向低收入國家提供了緩債支持。然而，相對于發(fā)展中國家的債務(wù)償還壓力和流動性訴求，“緩債倡議”的實際效果是有限的。一方面，“緩債倡議”并不包含經(jīng)濟分量更重、潛在影響更大的新興國家。另一方面，僅靠雙邊官方債權(quán)人參與減緩債是遠遠不夠的。由此釋放的流動性很大程度上被多邊和私人等不參與緩債的債權(quán)人吸收了，并沒有真正發(fā)揮“緩債倡議”的潛力。

　　更嚴重的是，一些國家如贊比亞嘗試向私人金融機構(gòu)如歐洲債券持有人尋求債務(wù)救助時，往往面臨著主權(quán)信用評級下調(diào)甚至出現(xiàn)債務(wù)違約的風(fēng)險，進而導(dǎo)致其獲得新融資的空間越來越窄。這種情況下，這些國家只能寄希望于可能性非常小的國際金融機構(gòu)直接的財政紓困支持。因此，為了預(yù)防“無序的違約和更加復(fù)雜的債務(wù)重組”，國際社會應(yīng)該致力于構(gòu)建集體債務(wù)救助的行動框架。應(yīng)該有效推動世界銀行的發(fā)展融資支持、國際貨幣基金組織財政支持工具如特別提款權(quán)、債務(wù)救助工具、擴大化的“緩債倡議”、私人金融機構(gòu)的靈活參與等不同方式間的相互配合，充分發(fā)揮債務(wù)救助的集體優(yōu)勢。

　　其三是債務(wù)救助的情感訴求與現(xiàn)實難度之間的平衡。由于低收入國家的債務(wù)問題往往與發(fā)展問題密切相關(guān)。債務(wù)負擔(dān)可能直接導(dǎo)致衛(wèi)生、減貧、教育等發(fā)展支出的減少。因此，呼吁對低收入國家的債務(wù)減免一直是一些國際組織和非政府組織的重要使命。然而，現(xiàn)實中的債務(wù)救助是一個非常復(fù)雜的問題。因為它涉及到債權(quán)人的國內(nèi)政治、利益和決策協(xié)調(diào)，涉及到國際層面共同行動框架的構(gòu)建，更直接關(guān)系到融資項目的進展和后續(xù)資金的流入。因此，如何實現(xiàn)債務(wù)救助的目的，同時規(guī)避債務(wù)救助可能造成的負面影響，必須依賴不同利益攸關(guān)方基于不同的案例實際，進行充分協(xié)商，才能找到可持續(xù)的解決方案。

　　最后，債務(wù)救助的有效性最終取決于短期債務(wù)救助與中長期債務(wù)治理之間的平衡。債務(wù)紓困短期內(nèi)可以緩解債務(wù)和財政壓力，但中長期內(nèi)卻有可能帶來新的問題。上世紀的“重債窮國倡議”、“多邊債務(wù)減免倡議”通過直接債務(wù)減免改善了債務(wù)可持續(xù)性指標，然而，其也助漲了盲目的、不負責(zé)任的借貸，進而導(dǎo)致了借貸-救助-再借貸的惡性循環(huán)。

　　基于此，當(dāng)前的債務(wù)救助必須從中吸取教訓(xùn)。短期內(nèi)，緩解流動性和債務(wù)償還壓力是當(dāng)務(wù)之急。國際社會應(yīng)尊重彼此利益和關(guān)切，通過密切合作，充分釋放現(xiàn)有政策倡議的潛力。從中長期來看，國際社會該以此為契機，加強在債務(wù)治理的理念、方式、機制上的對話與合作，共同致力于構(gòu)建發(fā)展可持續(xù)性與債務(wù)可持續(xù)性有效統(tǒng)一的國際債務(wù)治理體系。（作者是上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副研究員，中國人民大學(xué)國家安全研究院專家委員、高級研究員）