中央農村工作會議提出，要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農業(yè)轉移人口市民化?？h域在基層治理中有著舉足輕重的作用。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。

　　縣域經濟是國民經濟的重要基石和支柱。改革開放40多年，我國縣域經濟發(fā)展取得顯著成就。據國家發(fā)展改革委數據，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近五分之二。其中，作為縣域經濟核心的縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近四分之一。人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，縣城人口承載能力顯著提升。2019年底，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

　　盡管成績顯著，縣域經濟發(fā)展仍存在諸多問題和突出矛盾，短板和弱項也很明顯。目前發(fā)展的不平衡不充分問題突出，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、縣域主導產業(yè)較弱、市場化程度低，與經濟高質量發(fā)展的要求還存在著一定差距。展望二〇三五年，我國基本實現社會主義現代化遠景目標，其中，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化是社會主義現代化的重要標志內容?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步明確了推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。因此，要以推動縣域經濟高質量發(fā)展為抓手，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實現社會主義現代化目標奠定堅實基礎。

　　擴內需——

　　挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力

　　充分挖掘國內市場潛力，以改善民生為導向擴大消費和有效投資。縣域是連接廣大農村和城市的重要生產和消費空間，構建新發(fā)展格局的關鍵舉措之一就是要構建完善的內需體系，而構建國內消費體系的潛力也在于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城。

　　要發(fā)展縣域經濟，增強擴大內需動力。地域面積廣、人口眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域是經濟增長的潛力地區(qū)。加快縣域經濟發(fā)展，培育主導產業(yè)，推動城鄉(xiāng)融合，有效促進農村轉移人口就業(yè)，提高廣大居民的收入水平，能夠有效地促進消費，充分發(fā)揮國內超大市場規(guī)模優(yōu)勢。

　　要實施需求側管理，挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。應注重需求側管理,有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。在政策層面，要破除限制消費的政策法規(guī)，取消原來出臺的關于汽車、家電等限制性消費措施，促進傳統消費、培育新型消費。

　　要普及提升縣域職業(yè)教育水平，促進高質量就業(yè)。促進消費的根本在于提高收入，提高收入的關鍵在于就業(yè)。要增強縣城承載就業(yè)的能力，推動縣域職業(yè)技術教育，培養(yǎng)現代產業(yè)工人，培育工匠精神，在解決縣城高素質產業(yè)工人不足問題的同時促進高質量就業(yè)，實現就業(yè)市場的供需平衡。

　　補短板——

　　把握戰(zhàn)略投資機會

　　更加注重補齊民生基礎設施短板，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協調發(fā)展?；A設施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協調發(fā)展、改善民生等方面具有重要的支撐作用，要聚焦基礎設施領域突出短板，大力實施基礎設施重點領域補短板行動，突出解決好路、水、網等瓶頸問題，加快構建現代化基礎設施體系。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。

　　擴大有效投資，是推動縣域經濟發(fā)展的有效途徑?！笆奈濉睍r期，國家將支持一批有利于城鄉(xiāng)協調發(fā)展的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，涉及重大工程的縣域要搶抓國家戰(zhàn)略投資機遇，積極做好配套投資工作。涉及城市群和都市圈軌道交通網絡化的縣域，要超前謀劃布局，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進完善綜合運輸通道、綜合交通樞紐和物流網絡，提高交通通達深度。

　　另外，國家將加大生態(tài)系統保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設力度，縣域層面要加強研判，重視國家戰(zhàn)略投資導向，積極謀劃承接國家戰(zhàn)略投資，充分釋放投資政策紅利。要完善支持社會資本參與投資的機制和政策，鼓勵和引導社會資本以多種形式投資縣域基礎設施、重大項目和產業(yè)發(fā)展，助推縣域經濟發(fā)展。

　　強特色——

　　打造優(yōu)勢產業(yè)集群

　　首先,要處理好新興產業(yè)與傳統產業(yè)的關系。一方面，要立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和中小城鎮(zhèn)發(fā)展的現實情況，滿足大量農民到縣城居住發(fā)展的需求，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，為進城農民提供就近就業(yè)的機會?？h域要立足自身資源稟賦，發(fā)展特色主導產業(yè)，按照“一縣一品”原則，培育和打造優(yōu)勢產業(yè)集群。另一方面，強化科技創(chuàng)新，搶抓新科技革命浪潮下傳統時空格局變革所帶來的發(fā)展機遇，以及新科技催生涌現出的新業(yè)態(tài)、新模式，積極培育縣域特色產業(yè)，探索縣域網紅經濟、直播經濟等數字經濟新模式，建設高水平的產業(yè)園區(qū)，推動縣域經濟持續(xù)發(fā)展。

　　其次，要推動一二三產融合發(fā)展。要按照現代產業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動現代服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，推動現代化農業(yè)與文化、旅游業(yè)深度融合，實施縣域經濟品牌帶動戰(zhàn)略。要提升縣域現代服務業(yè)水平,推動生產性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。

　　再次，要打造特色小鎮(zhèn)產業(yè)平臺。特色小鎮(zhèn)是有別于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，能夠在較小的空間范圍內集聚較高強度的生產要素，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手?！笆奈濉睍r期，各地要因地制宜規(guī)劃建設一批特色鮮明、產城融合、充滿活力的特色小鎮(zhèn)，將其打造成為驅動縣域經濟增長的新引擎，推動縣域經濟轉型升級和新舊動能轉化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農村建設的輻射帶動作用。

　　優(yōu)布局——

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　首先，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。要圍繞農民進城就業(yè)安家需求，提升縣城公共設施和服務水平，針對防疫和防汛防災減災暴露的問題，著力加強公共衛(wèi)生體系和相關設施建設。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規(guī)劃建設和管理，科學規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網等防洪排澇設施，增強城市防洪排澇能力，加強各種災害防御能力建設，建設海綿城市、韌性城市。要強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設。

　　其次，要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要加快推進農業(yè)農村現代化，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。各地要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決落實“耕地非農化”，加大農業(yè)水利設施建設力度，建設高標準農田。完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，針對城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，找準功能定位，優(yōu)化生產力和公共資源布局。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，要提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。同時，脫貧地區(qū)要鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在財政投入總體穩(wěn)定的基礎上，建立農村低收入人口的幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要搶抓國家在西部地區(qū)脫貧縣集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的機遇，增強脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力，繼續(xù)充分利用東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制為鄉(xiāng)村振興提供強大支持。

　　再次，要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)發(fā)展布局，增強縣城、中心鎮(zhèn)等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力，盡可能地吸引農民就近市民化，提高縣域城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局；深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展；積極落實鄉(xiāng)村建設行動，夯實農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境；強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心；統籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統村落和鄉(xiāng)村風貌，防止大拆大建。