加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化和我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件，特別是我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略抉擇。落實(shí)好這個(gè)重大戰(zhàn)略抉擇，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是重要的體制基礎(chǔ)和保障條件，要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范。

　　推進(jìn)體制改革，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　培育形成自動(dòng)調(diào)節(jié)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢的內(nèi)在機(jī)制，是形成和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)在各個(gè)環(huán)節(jié)上有機(jī)銜接、有序暢通、高效運(yùn)行的必然要求。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)，就需要通過深化改革打通阻礙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)順暢發(fā)展的堵點(diǎn)，提升供給體系與國(guó)內(nèi)需求體系的適配性。至關(guān)重要的是，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全要素資源以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)、暢通要素資源市場(chǎng)流動(dòng)的體制機(jī)制。為此，要繼續(xù)深化推進(jìn)針對(duì)性更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，消除“條條塊塊”間各種阻隔資源流動(dòng)、分割要素有效配置與市場(chǎng)化流動(dòng)的樊籬，堅(jiān)決化解阻礙我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成與發(fā)展的各種阻力和障礙。

　　經(jīng)過40多年的改革與建設(shè)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)體系已經(jīng)基本建立，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來越高，對(duì)市場(chǎng)配置資源從起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用的認(rèn)識(shí)日益深化。1978年，我國(guó)92%的農(nóng)產(chǎn)品、100%的生產(chǎn)資料、97%的日用商品價(jià)格由政府價(jià)定，目前97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個(gè)體工商戶超過6500萬戶，注冊(cè)資本超過165萬億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，1978年全國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者只有14萬人，截至2020年3月，全國(guó)實(shí)有各類市場(chǎng)主體1.25億戶，其中企業(yè)3905萬戶，個(gè)體工商戶8353萬戶。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2020年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口14.98萬億元，增長(zhǎng)11.1%，占我國(guó)外貿(mào)總值的46.6%。

　　但也必須看到，在現(xiàn)行行政區(qū)劃下，以及行政主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量仍然很強(qiáng)的機(jī)制下，地方本位主義及其各自追求加快發(fā)展的動(dòng)因，地區(qū)間利用行政性要素比拼競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)資源流動(dòng)不暢、資源配置分散、生產(chǎn)力布局同構(gòu)和碎片化的情況依然存在。由于行政區(qū)劃和行政主導(dǎo)資源配置的力量大于區(qū)域間資源流動(dòng)和市場(chǎng)化配置的力量，切割、分化、抵消市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行效率的情況還不少，導(dǎo)致相鄰省份之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，城市群內(nèi)部相近城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度也很高，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色不明顯，同時(shí)一些隱性的市場(chǎng)樊籬還或多或少地存在，這些都不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我循環(huán)。這就需要各地在未來發(fā)展中，深入貫徹新發(fā)展理念、更好地堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更多地將一域一地的發(fā)展置于全國(guó)發(fā)展“一盤棋”中來權(quán)衡；自覺地將本地區(qū)的發(fā)展置于貫徹落實(shí)國(guó)家已經(jīng)形成的一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中來平衡；理性、客觀地將自身的發(fā)展置于周邊地區(qū)的生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間布局的現(xiàn)實(shí)條件下，在客觀分析各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上來進(jìn)行系統(tǒng)性的思考與謀劃。要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來，打造改革開放新高地，決不能再走割裂區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、組織要素流動(dòng)和自我循環(huán)發(fā)展的路子。要通過深化改革、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措，努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成”的要求。

　　發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給與需求的適配性

　　目前，行政區(qū)域間生產(chǎn)力布局同質(zhì)化，特別是要素資源配置浪費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)無序，降低了資源配置效率，在生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)能力過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾。雖然去產(chǎn)能改革在消除落后和過剩產(chǎn)能方面取得了很大成效，但產(chǎn)能過剩的問題還沒有得到真正有效解決，長(zhǎng)期累積起來的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，而且新的、動(dòng)態(tài)性的供給需求結(jié)構(gòu)性矛盾還在不斷出現(xiàn)。市場(chǎng)盲目沖動(dòng)、行政力量盲目支持，助長(zhǎng)無效資源配置和低端制造盲目發(fā)展的情況仍然屢見不鮮，本該淘汰的低端、落后產(chǎn)能在區(qū)域間轉(zhuǎn)移、交易的情況還時(shí)有發(fā)生。這些都要求我們更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松，更加重視和解決供給結(jié)構(gòu)不平衡、長(zhǎng)短板不均衡，特別是解決好制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力薄弱、技術(shù)供給不足、關(guān)鍵技術(shù)缺失的矛盾。更多地用市場(chǎng)、法律手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺和理性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把著力點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，尤其是放在發(fā)展制造業(yè)上。近年來，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所下降，2019年我國(guó)制造業(yè)的比重為27.2%，比2012年的31.4%減少了4.2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求不斷創(chuàng)新升級(jí)，是堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，在未來的發(fā)展中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是一個(gè)漸進(jìn)的過程，即使其進(jìn)入全盛時(shí)期，也不可能完全取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)計(jì)民生、人們的衣食住行離不開大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品。

　　不過，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須跟上世界科技進(jìn)步的腳步，運(yùn)用新興生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、滿足人們現(xiàn)代化生活變化的發(fā)展需要。既要加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要高度重視推動(dòng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持傳統(tǒng)企業(yè)利用現(xiàn)代科技特別是電子信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。政府要研究制定既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又有利于引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新改造投資，激勵(lì)、推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的積極性。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，并把創(chuàng)新放在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位。這是對(duì)我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段更加重視以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展、以科技創(chuàng)新破解困擾實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板制約，特別是有效化解制約內(nèi)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“卡脖子”等突出矛盾，突出科技作為第一生產(chǎn)力位置與作用的戰(zhàn)略認(rèn)知與實(shí)踐認(rèn)知的提升。

　　把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，需要發(fā)揮好有為政府與有效市場(chǎng)兩種機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制效力，推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　比如，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)原始創(chuàng)新方面，可以更多地發(fā)揮政府的作用，組織制定發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，集中國(guó)家資金投入，由科技部門會(huì)同中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科協(xié)等機(jī)構(gòu)，圍繞世界科學(xué)發(fā)展前沿、國(guó)際研究發(fā)展動(dòng)向、我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，組織開展系統(tǒng)性、跨學(xué)科研究；在加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)以及推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，整合發(fā)揮科技、工業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)稅部門和工程院的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃落地實(shí)施、協(xié)調(diào)支持步調(diào)與步驟、整合集中財(cái)力投入、組合優(yōu)化政策體系，更多地采用國(guó)家招投標(biāo)的方式，支持國(guó)家工程研究中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合科研力量較強(qiáng)的企業(yè)組成科研攻關(guān)聯(lián)盟，實(shí)施系統(tǒng)性研發(fā)攻關(guān)，并在推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化上形成鼓勵(lì)支撐政策；在培育提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面，則應(yīng)更多地依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)、支持企業(yè)自覺推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)技術(shù)革新的主動(dòng)性和積極性，用市場(chǎng)的力量鍛造、培養(yǎng)一批像華為那樣有創(chuàng)新意識(shí)、有較高創(chuàng)新研發(fā)投入、有較強(qiáng)研發(fā)人才隊(duì)伍的市場(chǎng)主體。激發(fā)企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的積極性，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)極為重要。要以政府為主體，以法律保護(hù)為手段，堅(jiān)決打擊各種侵權(quán)違法行為；進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快形成以政府為主體、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與、企業(yè)協(xié)同配合，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的共同治理體系。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，“走出去”與“引進(jìn)來”有機(jī)銜接

　　以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來搞經(jīng)濟(jì)封閉運(yùn)行，而是要通過發(fā)揮內(nèi)需動(dòng)力，吸引外部要素資源自發(fā)地、更多地流入，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更加聯(lián)通、相互依存。

　　我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和系統(tǒng)完備的配套能力，目前擁有41個(gè)工業(yè)大類，良好的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)空間將會(huì)吸引更多的國(guó)際人才、優(yōu)秀企業(yè)、資本技術(shù)要素匯聚。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、勞動(dòng)力素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，以更優(yōu)的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、更穩(wěn)定的開放政策和更有活力的制度安排，利用國(guó)際要素助力、促進(jìn)我國(guó)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。既要大力提高我國(guó)商品與服務(wù)走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升出口商品與服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)出口向國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中高端延伸，又要大力提升動(dòng)態(tài)化地適配國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的有效供給能力和水平。

　　要研究通過采取一些有效且被國(guó)際市場(chǎng)接受的開放合作方式，推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)沖破封鎖樊籬，積極參與世界基礎(chǔ)科學(xué)研究，為創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)科學(xué)研究和科學(xué)實(shí)驗(yàn)支持，也為全球科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。從暢通和穩(wěn)定國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的角度入手，根據(jù)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用中一些關(guān)鍵材料、零部件、技術(shù)等短板和重要“卡脖子”環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究可行的方式和途徑，積極開拓與國(guó)外科技研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流的渠道，有針對(duì)性地進(jìn)行自貿(mào)區(qū)政策試驗(yàn)，吸引外國(guó)企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)基地、合作研發(fā)基地。進(jìn)一步提高“走出去”與“引進(jìn)來”的有機(jī)銜接能力，加強(qiáng)與西方國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以應(yīng)對(duì)氣候變化、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排為題材，加大與國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行交流與合作，推進(jìn)節(jié)能減排、氣候變化、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展，以我國(guó)承諾的2030年前碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和為抓手，積極探索開展與國(guó)際社會(huì)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。