與傳統(tǒng)基建相比，創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化是新基建主要領(lǐng)域的“最大公約數(shù)”，新基建將是數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、智慧社會的主要建設(shè)內(nèi)容，起到服務(wù)發(fā)展、改善人民生活、保障國家安全的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。短期看，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可有效化解疫情對經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和影響，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、促消費(fèi)；中期看，新基建通過著力提升基礎(chǔ)設(shè)施的水平，將助力緩解我國社會的主要矛盾；長期看，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對有效釋放我國經(jīng)濟(jì)增長潛力、提升國家競爭力、改善民生福祉等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是在2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上首次提出的。2020年，加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)寫入政府工作報(bào)告。2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時強(qiáng)調(diào)“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，隨后在陜西考察時又一次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資”。2020年7月出版發(fā)行的《習(xí)近平談治國理政》第三卷，明確提到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動為特征的國際激烈競爭新格局，主要發(fā)達(dá)國家紛紛加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。我國應(yīng)當(dāng)大力提高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，必須以新技術(shù)推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，新基建是中國未來參與全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新秩序和新規(guī)則的重要保障，也將為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供壓艙石和新增長動能。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施的時代內(nèi)涵

　　2020年4月20日，國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會上首次明確了新基建的定義和范圍。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展為需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要領(lǐng)域分為三大部分，一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施。比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益性屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。需要特別指出的是，隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不斷隨之變化。

　　新基建與傳統(tǒng)基建相比，創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化是新基建主要領(lǐng)域的“最大公約數(shù)”，新基建將是數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、智慧社會的主要建設(shè)內(nèi)容，起到服務(wù)發(fā)展、改善人民生活、保障國家安全的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。短期看，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可有效化解疫情對經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和影響，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、促消費(fèi)；中期看，新基建通過著力提升基礎(chǔ)設(shè)施的水平，將助力緩解我國社會的主要矛盾；長期看，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對有效釋放我國經(jīng)濟(jì)增長潛力、提升國家競爭力、改善民生福祉等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　廣東新基建發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長帶動作用

　　2020年，廣東新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資751.60億元，同比增長159.1%，占同期項(xiàng)目投資總量的3.0%，占比同比提高1.8個百分點(diǎn)，分別拉動同期整體投資和項(xiàng)目投資增長1.2個、2.0個百分點(diǎn)。

　　從構(gòu)成看，信息基礎(chǔ)設(shè)施占比超五成。2020年，廣東信息基礎(chǔ)設(shè)施完成投資431.10億元，同比增長237.8%，占新基建投資的比重為57.4%；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資212.99億元，同比大幅增長259.6%；融合基礎(chǔ)設(shè)施投資107.50億元，同比增長4.1%，總量、增速均低于信息基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　新基建投資主要分布在珠三角核心區(qū)，粵東西北地區(qū)迎來爆發(fā)式增長。

　　從投資主體看，新基建民間投資占比顯著高于傳統(tǒng)基建。

　　新基建與傳統(tǒng)基建帶動經(jīng)濟(jì)方面的作用，既有相同之處，又有不同點(diǎn)。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”涵蓋的范圍更廣，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的聯(lián)系更為緊密。一方面具備技術(shù)迭代快、全球化程度高以及對行業(yè)賦能大等特點(diǎn)，能夠有效推動行業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，提供和創(chuàng)造多種復(fù)合型技術(shù)和管理崗位，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷取得突破，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。另一方面，市場需求差異化明顯，應(yīng)用場景眾多，需要完整、系統(tǒng)、集聚融合的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，因此“新基建”項(xiàng)目可以充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，為廣東加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前，“新基建”的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用已在全省、全國范圍內(nèi)逐漸展開，開始深度改變社會治理、生產(chǎn)制造、民眾生活等各個方面，同時也將更新、重組和調(diào)整世界前沿科技和高端產(chǎn)業(yè)格局。

　　（一）新基建帶動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為拉動整體經(jīng)濟(jì)增長的新動能

　　2020年，廣東經(jīng)濟(jì)主要受疫情等因素影響，一季度和上半年經(jīng)濟(jì)分別負(fù)增長6.7%和2.5%，但在前三季度經(jīng)濟(jì)增速就由負(fù)轉(zhuǎn)正，并追平全國平均水平，走出“煙斗型”的曲線，其中新基建和基于新基建平臺的相關(guān)行業(yè)發(fā)揮重要的促投資、保穩(wěn)定的作用。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延續(xù)二季度扭負(fù)為正的趨勢，繼續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇。與此同期，基于新基建的互聯(lián)網(wǎng)平臺、現(xiàn)代金融服務(wù)持續(xù)向好。前三季度，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融服務(wù)等蓬勃發(fā)展，經(jīng)測算，互聯(lián)網(wǎng)平臺、現(xiàn)代金融服務(wù)同比增速均為兩位數(shù)，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比去年同期提高0.2和0.4個百分點(diǎn)。在新基建項(xiàng)目的帶動下，前三季度，廣東高科技產(chǎn)業(yè)投資增長4.3%，占同期制造業(yè)投資比重的32.3%。

　　（二）新基建對經(jīng)濟(jì)效率具有積極影響

　　當(dāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施普及后，其對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用主要體現(xiàn)在資本深化效應(yīng)和提高社會TFP（全要素生產(chǎn)率）兩方面。隨著科技的快速發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)品價格將不斷下降，會促使更多的企業(yè)進(jìn)行新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈投資，在生產(chǎn)過程中用新資本取代傳統(tǒng)資本，即進(jìn)行了所謂的資本深化進(jìn)程。這不僅增加了企業(yè)資本投入量，還提高了資本質(zhì)量，有助于降低生產(chǎn)成本并增加產(chǎn)出。此外，作為一種通用技術(shù)，新型基礎(chǔ)設(shè)施具備強(qiáng)大的技術(shù)外溢效應(yīng)，其在生產(chǎn)過程中的廣泛使用可顯著提高企業(yè)的生產(chǎn)率。一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過帶動一系列技術(shù)創(chuàng)新，并嵌入到各種類型的產(chǎn)品架構(gòu)和技術(shù)應(yīng)用中，提高企業(yè)組織管理效率。同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施還具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為了賣出更多的產(chǎn)品和服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，給消費(fèi)者提供更加多樣化和定制化產(chǎn)品，各企業(yè)都將逐步使用全光網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等技術(shù)。在此情況下，當(dāng)更多的企業(yè)使用新型基礎(chǔ)設(shè)施時，那就會給已使用新型基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)帶來收益，而這無需進(jìn)行額外的投資，直接降低企業(yè)投資新型基礎(chǔ)設(shè)施的成本。可見，新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)外溢效應(yīng)融合了知識、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新等多種要素，能夠較好地改善各行業(yè)企業(yè)的組織架構(gòu)、管理水平和人力資本，從而提高整個社會的TFP。

　　廣東新基建發(fā)展的新機(jī)遇

　　2019年，廣東省政府出臺《加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2019-2022年）》，將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，著力突破5G關(guān)鍵核心技術(shù)、建設(shè)高水平5G科技創(chuàng)新平臺、培育壯大5G產(chǎn)業(yè)；對用電用地、頻率保障制定了相關(guān)措施，并統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范應(yīng)用。2020年6月，出臺《廣東省5G基站和數(shù)據(jù)中心總體布局規(guī)劃（2021-2025年）》，規(guī)劃了5G基站和數(shù)據(jù)中心到2025年的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌調(diào)配數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)，強(qiáng)化5G基站和數(shù)據(jù)中心用電供應(yīng)保障，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。10月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2020-2022年）》，提出將高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、打造人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群，推進(jìn)智慧能源、智慧交通、智慧城市等十大智慧工程。

　　從行業(yè)看，新基建發(fā)展主要給以下行業(yè)帶來新的機(jī)遇。一是通信行業(yè)：5G及需要以5G作為支撐的產(chǎn)業(yè)，如AI，互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、AR/VR。二是數(shù)據(jù)中心：ICT設(shè)備，包括計(jì)算機(jī)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)，用于信息及數(shù)據(jù)和互聯(lián)互通，供配電為數(shù)據(jù)中心提供穩(wěn)定可靠的動力電源支持系統(tǒng)；制冷，滿足數(shù)據(jù)中心設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺:自動化、機(jī)器人、結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)推動生產(chǎn)線獲得靈活性和高效率。四是人工智能:特別是以無人機(jī)、無人商店、人臉識別、無接觸配送為代表的無人經(jīng)濟(jì)受到廣泛運(yùn)用。在智慧城市、智能醫(yī)療、智能駕駛、安防建設(shè)等開展關(guān)鍵應(yīng)用研究。人工智能作為底層工具類技術(shù)，智能芯片、邊緣設(shè)備、傳感器等硬件，以及智能超級計(jì)算機(jī)、智能服務(wù)平臺等都將成為新基建的熱點(diǎn)項(xiàng)目。

　　發(fā)展新基建的建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　在“十四五”規(guī)劃中，應(yīng)專題研究新型基礎(chǔ)設(shè)施一攬子推進(jìn)計(jì)劃，構(gòu)建人力、財(cái)力、組織、激勵保障的長效機(jī)制，夯實(shí)未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。在新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程中要因地制宜，既要超前謀劃布局，也要避免盲目鋪攤子；既要推動新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，也要注重與傳統(tǒng)基建補(bǔ)短板的協(xié)同配合；既要充分認(rèn)識新型基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻性和外溢效應(yīng)，也要結(jié)合各自區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索合理有效的發(fā)展路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域。

　?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成同頻共振。

　　增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的前瞻性、實(shí)用性，注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加大對民生領(lǐng)域的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)信息化短板建設(shè)力度；加快構(gòu)建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系；推動高校、科研院所加強(qiáng)新興交叉學(xué)科的科教設(shè)施建設(shè);加快搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等；積極建設(shè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料試驗(yàn)驗(yàn)證平臺和應(yīng)用試驗(yàn)基地。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　進(jìn)一步簡化行政項(xiàng)目審批，加強(qiáng)項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等資源要素和建設(shè)條件銜接。定向精準(zhǔn)扶持，對5G建設(shè)用電申請、電力增容、直供電改造、基站用電納入電力市場化交易等方面給予支持，合理調(diào)整新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的能耗雙控指標(biāo)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加快形成良性有序的人才流動機(jī)制以及與創(chuàng)新相容的人才激勵機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中的作用。

　　在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，找準(zhǔn)政府和市場定位，充分發(fā)揮市場作用。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，合理確定投資資格，不得變相設(shè)置各種準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政投資方向和結(jié)構(gòu)，形成良性投資循環(huán)；綜合利用貸款、股權(quán)投資和債券融資等多種方式推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，滿足適用于新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資需求。

　?。ㄗ髡呦道韺W(xué)博士、高級統(tǒng)計(jì)師）