西部地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位十分重要。推動(dòng)西部地區(qū)更好發(fā)展，能有效拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如何用好西部地區(qū)的既有優(yōu)勢(shì)，以地區(qū)發(fā)展服務(wù)新發(fā)展格局，將地區(qū)發(fā)展融入新發(fā)展格局，是當(dāng)前西部地區(qū)需要下功夫的重大課題。

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本公共服務(wù)體系日益完善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，公共事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。但也要看到，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。這些目前存在的短板、弱項(xiàng)，既是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展需要解決的問題，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要突破口。

　　從資源稟賦看，西部地區(qū)資源豐富，特別是清潔能源富集、產(chǎn)業(yè)配套能力較好，能有力增強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略資源的自主供給能力，提高我國(guó)在國(guó)際資源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；從發(fā)展空間看，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和參與生產(chǎn)分工的能力都有較大提升空間，是實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，這既表現(xiàn)為資源、要素的互補(bǔ)，又體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)；從需求市場(chǎng)看，西部地區(qū)市場(chǎng)廣大，基于其自身發(fā)展的內(nèi)在要求，能有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮；從對(duì)外開放看，西部地區(qū)能承擔(dān)起“東聯(lián)西出”的重要作用，是我國(guó)向西向北的“戰(zhàn)略通道”，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)擴(kuò)大開放的重要一環(huán)。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。立足新發(fā)展階段，西部地區(qū)需貫徹新發(fā)展理念，正視發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。

　　一個(gè)主攻方向：

　　發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)

　　構(gòu)建高質(zhì)量的全面開放新格局，是推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。我國(guó)西部地區(qū)毗鄰中亞等國(guó)家，擁有巨大的向西向北開放的地緣優(yōu)勢(shì)。未來一段時(shí)期，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)加大開放力度，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，應(yīng)是西部地區(qū)謀發(fā)展的一個(gè)主攻方向。

　　西部地區(qū)開放的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)多層次高質(zhì)量的開放大通道。高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施既是加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)內(nèi)各地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)開放度的必要條件。完善互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，使其更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　當(dāng)前，隨著共建“一帶一路”深入發(fā)展，跨國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，西部地區(qū)道路、航線等基礎(chǔ)設(shè)施的鏈狀化、網(wǎng)格化、樞紐化已取得顯著進(jìn)展。同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速興起，使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在由“傳統(tǒng)基建”向“新基建”轉(zhuǎn)型的過程中，取得了與東中部地區(qū)同等的迭代機(jī)會(huì)。未來一段時(shí)期，西部地區(qū)要更注重基礎(chǔ)設(shè)施的跨國(guó)聯(lián)通，特別是要抓緊完善陸路、內(nèi)河運(yùn)輸與海運(yùn)的銜接，發(fā)展好多式聯(lián)運(yùn)，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流，建設(shè)多層次高質(zhì)量開放大通道。

　　推動(dòng)西部地區(qū)開放的重要抓手是推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。相比于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展更加依賴于下游市場(chǎng)的需求，無(wú)論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都更傾向于“鄰近市場(chǎng)”并形成空間集聚。隨著西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)、人均收入水平不斷提高、市場(chǎng)主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)及其開放發(fā)展將獲得更加廣闊的市場(chǎng)空間。

　　兩條現(xiàn)實(shí)路徑：

　　邁向價(jià)值鏈高端、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

　　立足自身優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，既要提升當(dāng)?shù)貙?duì)資源和能源進(jìn)行深加工的能力，向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，又要強(qiáng)化西部地區(qū)內(nèi)部各地以及西部地區(qū)與其他區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。

　　努力向價(jià)值鏈高端攀升。西部地區(qū)是資源能源富集的地區(qū)，要利用好這種優(yōu)勢(shì)，大力提升自身對(duì)資源和能源進(jìn)行深加工的能力，更多地將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高附加值留在當(dāng)?shù)?，推?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，西部地區(qū)需繼續(xù)強(qiáng)化在制造業(yè)價(jià)值鏈中低端的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，積極承接?xùn)|中部地區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建擁有核心技術(shù)并占據(jù)價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。具體來看，需落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)現(xiàn)供給與需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡，處理好強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與推動(dòng)開放創(chuàng)新的關(guān)系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，并實(shí)現(xiàn)多維目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。西部地區(qū)與東中部地區(qū)的發(fā)展水平仍有差距，其內(nèi)部各省份的發(fā)展水平也差異較大。對(duì)此，需進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)部各省份的協(xié)同開放、加強(qiáng)與東中部地區(qū)的互動(dòng)合作，將西部開發(fā)開放與支持東北地區(qū)全面振興全方位振興、推動(dòng)中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展等聯(lián)系起來，與推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等聯(lián)系起來，協(xié)同推進(jìn)。

　　三個(gè)重要抓手：

　　要素資源、消費(fèi)市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，西部地區(qū)要充分發(fā)揮自身作用，需以開發(fā)利用要素資源、激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等為抓手，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)牽引整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

　　一是高質(zhì)量開發(fā)利用各類要素資源。我國(guó)西部地區(qū)自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，土地廣袤，礦產(chǎn)、水利、太陽(yáng)能、風(fēng)力、地?zé)岬荣Y源蘊(yùn)藏豐富，開發(fā)潛力巨大。進(jìn)一步科學(xué)合理地開發(fā)利用資源，有力提高資源的使用效率和產(chǎn)出效益，將有助于促進(jìn)西部地區(qū)資源要素與東中部地區(qū)資本要素的流動(dòng)和交換，有助于西部地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　二是發(fā)掘消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力。以激活區(qū)域消費(fèi)為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大外來消費(fèi)為重點(diǎn)，以培育具有聚集輻射能力的消費(fèi)中心城市為核心，抓住最具潛力的消費(fèi)領(lǐng)域，培育線上線下融合發(fā)展新模式，著力打造一批消費(fèi)增長(zhǎng)極，助推西部地區(qū)建立起輻射周邊、影響全國(guó)、吸引世界的梯度消費(fèi)格局。對(duì)此，需以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，更好把握新的消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)多領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)，適應(yīng)消費(fèi)個(gè)性化多元化需求。

　　三是切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式的普及應(yīng)用、創(chuàng)新趕超以及向開放領(lǐng)域的延伸，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。目前，西部地區(qū)市場(chǎng)化程度尚不足、市場(chǎng)及市場(chǎng)主體培育尚不足，需加快對(duì)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式的應(yīng)用，以此帶動(dòng)西部地區(qū)資源整合能力、自主創(chuàng)新能力和外源技術(shù)吸收能力的大幅提升，加速?gòu)浹a(bǔ)市場(chǎng)發(fā)育方面的短板。

　　加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅從多個(gè)方面對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新要求，也意味著西部地區(qū)與東中部地區(qū)將共同構(gòu)成撬動(dòng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力的引擎。西部地區(qū)需以全新的思路、務(wù)實(shí)的舉措，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，發(fā)揮應(yīng)有的作用。