【光明論壇】

　　長期存在的城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、從根本上解決“三農(nóng)”問題的主要障礙。進入21世紀以來，黨中央出臺了一系列重要的方針政策，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。2008年10月《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次提出要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》明確規(guī)定，國家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

　　回顧改革開放以來城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系演進的歷程，可以看見一條清晰的政策發(fā)展軌跡，從理論、法律、政策與實踐層面已經(jīng)為破除長期存在的城鄉(xiāng)二元結構奠定了基礎。隨著促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系逐步建立和完善，城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系所蘊含的國民收入分配格局將進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村調整，全國范圍內(nèi)資源配置格局及基本公共服務的供給將進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)要素將呈現(xiàn)雙向流動、有機結合的良性互動格局。在這樣的大背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與以往的鄉(xiāng)村改革發(fā)展的政策舉措相比，具有更深遠的理論、政策和實踐意義。

　　“三農(nóng)”問題的深層次矛盾不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身，而在于現(xiàn)行的國民收入分配格局和與之密切相關的宏觀經(jīng)濟體制和行政管理體制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一個系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村振興絕不僅是農(nóng)村內(nèi)部的事情，也不僅是農(nóng)民自己的事，要真正落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要調整國民收入分配現(xiàn)有的格局，建立一個更為公平的國民收入再分配體系。

　　在宏觀層面上，政府要進一步推動財政和金融體制改革，要更自覺地調整國民收入分配構成，協(xié)調“條條”與“塊塊”的關系，中央與地方以及地方的上級層次與基層之間的利益關系。要協(xié)調地方政府與農(nóng)民之間的利益關系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，讓農(nóng)民分享土地的增值收益。要解決土地增值收益長期以來取之于農(nóng)、主要用之于城的問題，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局。按照中辦、國辦印發(fā)的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，到“十四五”期末，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。這是財政收入分配格局的改革，實質上意味著在宏觀層面審慎而漸進地推行利益分配格局的調整。要繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　在縣級層面，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。縣域經(jīng)濟，一頭連著城，一頭連著鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結點，是推進新型城鎮(zhèn)化和構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的平臺和主戰(zhàn)場，它應是最有活力的經(jīng)濟。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，將能極大地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　在鄉(xiāng)村層面，要重塑城鄉(xiāng)關系，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，同時要更好地激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力。要將深化以農(nóng)村土地集體所有制為基礎的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和深化鄉(xiāng)村治理體系和治理機制改革相結合，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權格局開放的背景下，切實保障農(nóng)民群眾政治上的民主權利、經(jīng)濟上的物質利益，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、生態(tài)振興和文化振興營造一個良好的制度環(huán)境。

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