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盛力:粵澳共融 灣區(qū)共榮

盛力 發(fā)布時間:2021-09-10 08:42:00 光明日報

  澳門回歸祖國20余年來,取得舉世矚目的輝煌成就,經(jīng)濟社會民生發(fā)展持續(xù)向好,開創(chuàng)了“一國兩制”下具有澳門特色的成功實踐。日前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《橫琴方案》),將總面積約106平方公里的橫琴島劃定為粵澳深度合作區(qū),將進一步推動橫琴和澳門一體化發(fā)展,為澳門長遠發(fā)展注入重要動力?!稒M琴方案》的公布,充分體現(xiàn)了國家對澳門的重視與關(guān)懷,也為澳門突破發(fā)展瓶頸、推進產(chǎn)業(yè)多元帶來重大機遇?;洶膬傻赝踩?、塤篪相和,必將攜手迎來新的飛躍性發(fā)展。

  改革創(chuàng)新,探索“一國兩制”發(fā)展新路徑

  作為一項前無古人的制度創(chuàng)新和開創(chuàng)性事業(yè),“一國兩制”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,需要在實踐中不斷探索、不斷豐富、不斷完善。回歸20余年來,澳門經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)、多元文化和諧并存,向世界充分證明了“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè),肩負著先行先試、進一步擴大開放的重任,將為“一國兩制”發(fā)展和完善注入新的活力。

  橫琴和澳門分屬兩種社會制度、兩個關(guān)稅區(qū)和兩個貨幣體系,一直以來都在“兩制”下求同存異,探尋合作空間。而粵澳深度合作區(qū)的建設(shè),更加著力強調(diào)提升兩地合作的深度,明確提出健全粵澳共商共建共管共享的新體制和“分線管理”模式,突破性地為“兩制”融合向縱深發(fā)展提供了廣闊的實踐空間和寬松的制度安排,也為“一國兩制”框架下的深層次制度創(chuàng)新提供了重要平臺。

  琴澳兩地雖地緣相近、人文相親,但基于長期歷史原因形成的社會制度及文化差異仍然較大,為兩地開展深入合作帶來潛在挑戰(zhàn)。如何進一步擴大兩地合作,推進規(guī)則銜接、機制對接,從而全面加速一體化進程,是未來合作區(qū)建設(shè)過程中亟須解決的重要課題?!稒M琴方案》明確回答了深度合作區(qū)“為何而建”和“由誰來建”的核心問題,同時賦予了粵澳雙方極大的政策自主權(quán)和共同決策權(quán)。合作區(qū)將通過設(shè)立實行“雙主任制”的管理委員會統(tǒng)籌重大規(guī)劃和政策,這在國內(nèi)新區(qū)中尚屬首例,將大大增強合作區(qū)的資源調(diào)動能力和政策協(xié)調(diào)能力。這一安排既體現(xiàn)了中央對合作區(qū)發(fā)展的信任與支持,也寄托了中央對合作區(qū)引領(lǐng)制度創(chuàng)新、進一步釋放“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性的殷切期盼。

  未來,橫琴粵澳深度合作區(qū)將成為兩地制度碰撞融合的絕佳“試驗田”。通過建立有效的容錯機制,琴澳兩地將在合作中不斷發(fā)現(xiàn)問題、商討對策、擴大共識、統(tǒng)籌優(yōu)化,最終形成一套“兩制融合”“一體適用”的創(chuàng)新性制度安排,為“一國兩制”框架下探索內(nèi)地與特區(qū)深度融合提供具實踐性的參考方案,切實豐富“一國兩制”實踐的新示范,為“一國兩制”未來發(fā)展探索新路徑。

  互利合作,同享發(fā)展之利

  習(xí)近平總書記強調(diào),建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展,也是加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的主線和評價合作區(qū)建設(shè)成效的重要標準?!稒M琴方案》就此提出了“新產(chǎn)業(yè)、新家園、新體系、新體制”的重點發(fā)展任務(wù),發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè),建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園,構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系,健全粵澳共商共建共管共享的新體制,并明確了“共享收益”的開發(fā)模式,為粵澳兩地互利合作、融合發(fā)展提供了新的行動指南。

  從服務(wù)澳門的角度來看,當(dāng)前橫琴開發(fā)建設(shè)中實體經(jīng)濟發(fā)展尚不充分,服務(wù)澳門的特征還不夠明顯,與澳門一體化發(fā)展仍有待加強。未來深度合作區(qū)建設(shè),將極大提升兩地的融合程度,充分釋放橫琴及大灣區(qū)城市對澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的支持作用,全力推動科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為澳門實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供助力。合作區(qū)通過制度、政策、產(chǎn)業(yè)、項目協(xié)同安排,聚合粵澳兩地優(yōu)勢資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,放大集約效應(yīng),將極大提升對高端人才的吸引力,促進境內(nèi)外人才集聚。此外,合作區(qū)還將深度對接澳門的公共服務(wù)和社會保障體系,在民生融合方面提供強大支撐,為澳門居民提供生活就業(yè)的新空間,不斷增強兩地群眾的獲得感和幸福感。

  從服務(wù)大灣區(qū)的角度來看,當(dāng)前珠江口東西兩岸發(fā)展仍不平衡。在深度合作區(qū)建設(shè)的不斷推進下,澳門作為大灣區(qū)唯一的西部中心城市,未來其引領(lǐng)和輻射帶動作用也將不斷增強,將助力合作區(qū)建設(shè)成為推動大灣區(qū)發(fā)展新的加速引擎和動力來源。橫琴粵澳深度合作區(qū)處于國際國內(nèi)雙循環(huán)的交匯點,背靠灣區(qū)、面向國際,且同時享有“一國兩制”的制度優(yōu)勢和先行先試的政策支持。兩地充分把握合作區(qū)的特殊地位、充分發(fā)揮合作區(qū)政策優(yōu)勢,將推動澳門在融入國家發(fā)展大局中獲得更廣闊的發(fā)展空間和不竭的發(fā)展動力,也將為大灣區(qū)打造新發(fā)展格局提供新的戰(zhàn)略支點。橫琴粵澳深度合作區(qū)亦將成為澳門與大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、共生共榮的重要平臺和紐帶。未來,粵澳兩地攜手共進,共擔(dān)開放之責(zé),同享發(fā)展之利,將更加充分彰顯“一國兩制”的強大生命力和優(yōu)越性。

  開放包容,共同推動形成全面開放新格局

  習(xí)近平總書記指出,中國將秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的信念,堅定不移全面擴大開放。中國要全面提高對外開放水平,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,也必須以高水平開放來創(chuàng)造條件、塑造動力。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè),將進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家對外開放中的支撐引領(lǐng)作用。

  作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的地區(qū)之一,粵港澳大灣區(qū)承擔(dān)著打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的歷史使命,也在對外開放進程中扮演著重要角色。歷史上,澳門曾是“海上絲綢之路”的重要一環(huán),隨著國家開放程度的不斷擴大,以及“一帶一路”特別是“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)進程的不斷推進,澳門作為其中具有重要影響力的節(jié)點城市,也在對外交流中發(fā)揮著不可替代的作用。如今,澳門憑借特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢和“一國兩制”的制度優(yōu)勢,已經(jīng)發(fā)展成為連接中國與東亞經(jīng)濟圈、拉美經(jīng)濟圈、歐洲經(jīng)濟圈和非洲經(jīng)濟圈的重要橋梁。橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè),將有力緩解澳門在發(fā)展中面臨的空間和資源限制,也將全方位開拓澳門發(fā)展前景,進一步提升澳門的國際競爭力和影響力。隨著合作區(qū)建設(shè)進程的不斷加快,澳門將充分發(fā)揮對外交往窗口和橋梁的重要作用,尋找發(fā)展機遇,主動協(xié)助內(nèi)地省市對接和開拓葡語國家市場,擴大中外經(jīng)貿(mào)文化交流,以澳門所能服務(wù)國家所需。合作區(qū)作為國家深化改革和擴大開放的重大舉措和全新探索,為澳門融入大灣區(qū)建設(shè)對外開放門戶樞紐進程及服務(wù)國家對外開放新格局提供了重要平臺。

  粵澳兩地秉持開放包容的發(fā)展理念,協(xié)力構(gòu)建一體化高水平開放新體系,將極大加速大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和開放進程,助力中國推進制度型開放和制度性變革,共同推動形成全面開放新格局。

 ?。ㄗ髡呦蛋拈T大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、教授)

(責(zé)編: 王東)

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