綠水青山就是金山銀山，這一科學論斷作為重要的生態(tài)發(fā)展理念被寫入了黨的十九大報告，現(xiàn)在已經(jīng)被全社會認同和接受。要把綠水青山變成能讓廣大人民群眾感受到實惠的金山銀山需要做許多重工作。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，優(yōu)化規(guī)劃布局，挖掘開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)等都可以看作這一戰(zhàn)略的“前端”實現(xiàn)路徑，為此全國各地已經(jīng)探索出很多有益經(jīng)驗，并取得了顯著成效。持續(xù)做好綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的同時，“兜底”的通道也必須保持暢通，也就是說不僅要開發(fā)好綠水青山，更要讓保護綠水青山的工作也能產(chǎn)生收益，得到補償，為保護綠水青山提供正向激勵機制。

　　日前，中共中央和國務院印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，對綠水青山保護的“兜底”補償激勵機制提出了明確要求。文件提出，要圍繞重點，健全綜合補償制度，建設以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化補償格局，要使得全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強。只有讓受益者付費、保護者得到合理補償，才可有效增加生態(tài)的產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品供給，做到金山銀山和綠水青山的有機統(tǒng)一。

　　在補償方法上，文件重點提出要發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償，要合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費的原則，采用市場化、多元化方式促進生態(tài)保護者利益的補償。具體方法包括完善市場交易機制、拓展市場化融資渠道和探索多樣化的補償方式等。值得注意的是，這些具體方法和措施的重點是市場化，讓市場機制發(fā)揮在生態(tài)保護補償中的資源配置基礎性作用。

　　任何一項公共政策的執(zhí)行和目標實現(xiàn)都需要多元的政策工具，而不是僅僅依靠一種手段，環(huán)境補償也不例外。過去的單一依靠政府主導的生態(tài)補償工作有一些突出的問題。與黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設的要求和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標相比，補償制度還存在體系不盡健全、補償手段相對單一、權(quán)利責任劃分不夠清晰、考核獎懲力度偏弱、地方政府和市場主體參與生態(tài)保護工作的積極性和主動性不夠等問題。特別是政府主導的補償手段單一較嚴重地影響了市場主體的生態(tài)保護參與積極性。

　　各種政策工具，不管是國家干預程度很高的管制型工具，還是國家干預程度較低的自愿型政策工具，抑或兼而有之的混合型政策工具，各有優(yōu)勢，而一項政策的實現(xiàn)往往需要多種工具的統(tǒng)籌使用，綜合發(fā)力。尤其像生態(tài)補償這樣的政策，其政策子系統(tǒng)復雜程度較高，參與生態(tài)保護的行動者類型和數(shù)量較多，補償不到位時它們彼此還可能互相沖突，降低生態(tài)保護的意愿。那么在政府具有較強的調(diào)控和管制能力的條件下，可以充分利用市場工具通過確權(quán)等方法實現(xiàn)自由競爭，通過市場“看不見的手”來配置資源，達到補償?shù)暮侠砗途狻?/p>

　　除了發(fā)揮市場工具的主要作用外，政府作用也要完善。在補償機制建立過程中，政府要彌補市場缺陷，完善監(jiān)測手段，建立監(jiān)督和協(xié)作聯(lián)動機制。還要建立生態(tài)補償政策評估機制，完善評估方法，落實資金、項目調(diào)整優(yōu)化措施，明確各項任務責任部門，將生態(tài)補償政策制定、實施、管理與評估等工作納入各管理部門政績考核內(nèi)容。政府還要做好支撐體系建設和強化工作，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、信息機制與能力建設，推進生態(tài)補償法制化工作。同時積極探索使用包括信息、使用者付費、補貼等混合型政策工具，充分發(fā)揮它們的功能，扎實推進生態(tài)文明各項制度建設，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。（范永茂 中國人民大學公共管理學院副教授）