人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。黨中央把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在“十四五”規(guī)劃中作了專門部署。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系。由此，“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的制度框架將基本建立，推動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成。

　　廣東是全國(guó)第一人口大省，廣東省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，全省60歲及以上人口1556.5萬人，占12.35%，其中65歲及以上人口1081.3萬人，占8.58%。可見，廣東人口發(fā)展已邁入快速老齡化軌道。科學(xué)認(rèn)識(shí)人口老齡化趨勢(shì)，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我省人口發(fā)展戰(zhàn)略中重大問題之一。

　　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需要科學(xué)認(rèn)識(shí)人口老齡化的基本省情。與全國(guó)人口老齡化特征相比較，廣東人口老齡化既有老年人口基數(shù)大，老齡化進(jìn)程快，少子化、家庭規(guī)模小型化日趨明顯等共性特征，也存在顯著的個(gè)性特征。概括來看，主要有三：一是人口老齡化進(jìn)程的波動(dòng)性。由于外省流入人口的年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，使得廣東常住人口老齡化進(jìn)程較全國(guó)緩慢，但又由于人口流動(dòng)具有波動(dòng)性，從而導(dǎo)致廣東人口老齡化進(jìn)程波動(dòng)性較強(qiáng)，存在不穩(wěn)定性。二是人口老齡化要素的疊加性。受人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)、人口周期性變動(dòng)規(guī)律及人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)等因素影響，廣東人口老齡化具有人口高齡化、家庭核心化以及老年空巢化等要素疊加的特征。當(dāng)前，第一代獨(dú)生子女父母即將進(jìn)入中高齡，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，空巢、留守、獨(dú)居、失能等老年人家庭數(shù)量大幅增加，基本養(yǎng)老服務(wù)需求日趨旺盛，高齡失能長(zhǎng)期照護(hù)剛性需求不斷增大。三是人口老齡化分布的差異性。在區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差異及人口城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的背景下，廣東人口老齡化的空間分布差異仍較明顯，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化程度倒掛現(xiàn)象仍未改觀。即越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口老齡化程度越高；農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度普遍高于城鎮(zhèn)；粵東粵西粵北地區(qū)人口老齡化程度高于珠江三角洲地區(qū)。

　　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需要從理論上科學(xué)認(rèn)識(shí)老年社會(huì)。學(xué)界對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是把老齡問題的研究界定為發(fā)展問題和人道主義問題，研究的重點(diǎn)還是老年人本身；第二階段是把老齡問題界定為結(jié)構(gòu)性問題，即人口老齡化表現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)性缺陷：第三階段是把老齡問題放置于人類社會(huì)、把人口老齡化與人類文明進(jìn)步關(guān)聯(lián)。

　　當(dāng)前，科學(xué)認(rèn)識(shí)人口老齡化問題，需要逐步形成以下認(rèn)識(shí)：一是老年社會(huì)常態(tài)化。人口老齡化是人類社會(huì)文明進(jìn)步的象征，現(xiàn)代化社會(huì)多數(shù)是老年社會(huì)。按照現(xiàn)代人口發(fā)展規(guī)律，步入現(xiàn)代化社會(huì)的國(guó)家或地區(qū)，其人口年齡結(jié)構(gòu)也在走向老齡化，而且這種趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。因此，要充分認(rèn)識(shí)并適應(yīng)老年社會(huì)，要按老年社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律與邏輯來應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。若以正常的心態(tài)接受老年社會(huì)，老年社會(huì)就不會(huì)被過度地看成是一種“社會(huì)危機(jī)”，老年社會(huì)將是我們必須經(jīng)歷的一個(gè)發(fā)展階段。二是老年人參與普遍化。在個(gè)體層面，人口老齡化問題應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于老年人怎樣適應(yīng)，無論是積極老齡化、健康老齡化還是成功老齡化，其核心要義就是要讓老年人以健康的身心狀態(tài)，按正常的社會(huì)一分子積極參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，不要把老年人孤立起來，不以年齡作為界定老年人社會(huì)參與能力的標(biāo)簽。老年人參與普遍化，重在社會(huì)要留下足夠的發(fā)展空間，讓老年人可以自主參與社會(huì)生產(chǎn)生活，按照正?；⒊B(tài)化的計(jì)劃安排，充分尊重老年人的自主選擇權(quán)，確保老年人能夠享有同樣的社會(huì)生活。三是代際共享規(guī)范化。人口老齡化問題的解決離不開代際之間利益共享。要在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老孝道文化基礎(chǔ)上，促進(jìn)老年法律建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系的立法工作，保障養(yǎng)老服務(wù)工作開展有法可依，促進(jìn)老齡社會(huì)治理法治化。

　　總之，人口老齡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性問題，理論認(rèn)識(shí)需有全局視野，應(yīng)對(duì)方案要有多元儲(chǔ)備。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，以加快完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點(diǎn)，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

　?。ㄗ髡呦祻V東省社會(huì)科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員）