正式設(shè)立第一批5個(gè)國家公園，宣告了我國加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重大進(jìn)展，也成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)濃墨重彩的一筆。

　　我國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系，目標(biāo)是把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來，已經(jīng)設(shè)立的5個(gè)國家公園，或地處青藏高原、或橫跨秦巴山區(qū)、或位于熱帶雨林、或穿越武夷山脊、或坐落東北林海，不僅呈現(xiàn)了不同的地域特征及資源稟賦，更充分體現(xiàn)了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、全民公益性、國家代表性的國家公園理念。

　　國家公園體制試點(diǎn)以來，中共中央、國務(wù)院先后出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案等重要文件，對(duì)建立國家公園體制、完善國家公園制度提出了明確要求。中國國家公園建設(shè)最鮮明的特色，就是在生態(tài)文明視域下展開，既強(qiáng)調(diào)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，又強(qiáng)調(diào)制度體系的建設(shè)與完善，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的有機(jī)融合。

　　國家公園的生態(tài)和資源屬性，決定了中國特色國家公園建設(shè)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一的原則，發(fā)揮其生物多樣性“寶庫”作用。一是全面提高國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平，加強(qiáng)原真性和完整性保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。積極推進(jìn)青藏高原國家公園群建設(shè)，開展國家公園生態(tài)空間脆弱性評(píng)估、生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立完整的資源資產(chǎn)資料庫和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)。二是將應(yīng)對(duì)氣候變化融入頂層設(shè)計(jì)，大力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，主動(dòng)參與全球環(huán)境治理。加強(qiáng)氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論、方法及適用性研究，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量；完善國家公園防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)自然資源應(yīng)急管理。三是開發(fā)綠色金融和氣候金融產(chǎn)品，吸引金融機(jī)構(gòu)為國家公園氣候項(xiàng)目融資，激發(fā)市場主體投資活力，服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略。

　　國家公園的社會(huì)屬性，決定了中國特色國家公園建設(shè)，要以共同富裕為藍(lán)本，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)外社區(qū)居民增收。要妥善處理生態(tài)和民生的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是以“保生態(tài)”促進(jìn)“保民生”，在穩(wěn)固國家公園原有保護(hù)力量基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多生態(tài)公益崗位，創(chuàng)新保護(hù)增收形式。二是探索實(shí)施園區(qū)內(nèi)外社區(qū)居民普惠性政策，如加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度，在就醫(yī)入學(xué)等民生保障方面提供便利。三是深層次挖掘國家公園文化，鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)文化與人地和諧有機(jī)銜接，將文化傳承、社區(qū)建設(shè)與國家公園發(fā)展深度融合。同時(shí)，積極嘗試園區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營，增加社區(qū)居民增收渠道。

　　國家公園的經(jīng)濟(jì)屬性，決定了中國特色國家公園建設(shè)，還要聚焦區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。一是強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)充國家重大戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)的綠水青山“長期存量”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，借助“雙重”規(guī)劃等區(qū)域保護(hù)修復(fù)工程，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，推進(jìn)戰(zhàn)略區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、換代升級(jí)，助力綠色發(fā)展。二是在國家公園建設(shè)中，鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，如綠色有機(jī)畜牧業(yè)、有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等。三是充分踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。建立完善國家公園的生態(tài)效益轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，以及生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)簽等以生態(tài)溢價(jià)為主要特征的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和利益分配機(jī)制，“變現(xiàn)”綠色生產(chǎn)力，推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化。 （作者：國家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心主任 李冰）