數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經濟，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。這是日前審議通過的《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的題中應有之義。深刻理解數(shù)據(jù)基礎制度的功能與作用，把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，具有很重要的意義。

　　數(shù)據(jù)是國家基礎戰(zhàn)略性資源和重要生產要素，正在推動生產生活方式和治理方式的深刻變革。每一次社會經濟形態(tài)變革，都伴隨新的生產要素出現(xiàn)，并帶動社會生產力躍升。隨著經濟活動數(shù)字化轉型加快，數(shù)據(jù)對提高生產效率的作用日益凸顯。對此，須加快構建我國數(shù)據(jù)基礎制度，形成與數(shù)據(jù)生產力相適應的生產關系。

　　構建數(shù)據(jù)基礎制度，將進一步推動我國數(shù)字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為培育壯大數(shù)據(jù)要素市場提供有力制度保障。建立起符合發(fā)展規(guī)律、適應發(fā)展趨勢的數(shù)字基礎制度，形成制度框架下的數(shù)據(jù)行為范式，有助于促進數(shù)據(jù)要素健康有序流動。同時，這還事關我國數(shù)字經濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設，有利于數(shù)據(jù)充分發(fā)揮要素作用，健全數(shù)據(jù)市場規(guī)則，降低交易成本，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。

　　進一步提升數(shù)據(jù)基礎制度的安全系數(shù)，須加強各方統(tǒng)籌協(xié)調，多措并舉。

　　一是要以安全促發(fā)展，筑牢數(shù)據(jù)基礎制度發(fā)展的安全保障。數(shù)字安全作為數(shù)字經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和核心內容，基本內涵在于數(shù)據(jù)要素及資源的有效保護和合法利用。應把安全貫穿于數(shù)據(jù)開發(fā)的全過程。建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，基于加密、區(qū)塊鏈等技術對數(shù)據(jù)源進行保護、記錄等。企業(yè)要堅持系統(tǒng)性、持續(xù)性的數(shù)據(jù)安全治理，覆蓋數(shù)據(jù)、業(yè)務、技術、管理等多個方面。政府及相關部門應將數(shù)據(jù)安全治理貫穿立法執(zhí)法司法全過程，激活數(shù)據(jù)市場的活力與張力。應構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。應打通技術與治理的雙重通路，為數(shù)據(jù)安全保護提供技術支持及法律、政策保障。

　　二是要以發(fā)展促安全，進一步增強安全防護能力。安全與發(fā)展是一體兩面，既要在安全的前提下激發(fā)數(shù)字經濟潛能，又要加強制度和安全技術建設，著力化解安全問題。一是探索合理有效的數(shù)據(jù)要素產權、交易、分配制度，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產要素作用，推動經濟增長；二是依靠數(shù)字經濟發(fā)展帶動網(wǎng)絡安全產業(yè)增長，加強數(shù)據(jù)保護和監(jiān)管的技術能力建設及研發(fā)投入；三是加強數(shù)字技術人才培養(yǎng)和使用，增強全民數(shù)字素養(yǎng)，提升國家網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護能力。

　　三是要探索監(jiān)管與市場服務相結合的安全治理體系。應建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素安全治理制度，為數(shù)字經濟夯實前行道路。比如，有的城市通過立法積極鼓勵數(shù)據(jù)安全產品與服務業(yè)發(fā)展，提高數(shù)字安全投入水平。同時，有關部門應明確強化數(shù)字經濟安全風險防范的職責，促進數(shù)字經濟均衡有序發(fā)展。

　?。?作者系北京大學首都發(fā)展研究院高端智庫咨詢專家 劉典）