就業(yè)是最大的民生。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力背景下，今年的政府工作報(bào)告提出要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模龐大，在疫情中發(fā)揮了重要的促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)作用。因此，在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略導(dǎo)向下，要充分認(rèn)識(shí)制造業(yè)的就業(yè)特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)其中存在的問(wèn)題，實(shí)施有針對(duì)性的改革措施，更好地發(fā)揮制造業(yè)在拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)質(zhì)量等方面的重要作用，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　我國(guó)制造業(yè)的就業(yè)特點(diǎn)

　　制造業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高，我國(guó)制造業(yè)發(fā)揮出較強(qiáng)的穩(wěn)就業(yè)作用。

　　我國(guó)制造業(yè)體量較大，在疫情中復(fù)蘇快，表現(xiàn)出很強(qiáng)的韌性和穩(wěn)就業(yè)能力。2021年，我國(guó)制造業(yè)總量達(dá)31.4萬(wàn)億元，連續(xù)12年居世界首位。從制造業(yè)和非制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）中的從業(yè)人員指數(shù)來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)吸納力仍然較強(qiáng)。雖然疫情波動(dòng)加大了制造業(yè)下行壓力，但由于產(chǎn)品關(guān)系國(guó)計(jì)民生，所以疫情緩和后復(fù)蘇較快，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，就業(yè)狀況良好。近10年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)年平均帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到4500余萬(wàn)人，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　我國(guó)制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求旺盛。自2019年人社部發(fā)布“最缺工”100個(gè)職業(yè)排行以來(lái)，制造業(yè)類(lèi)職業(yè)占比一直居高不下。2022年第一季度排行顯示，100個(gè)“最缺工”職業(yè)中，36個(gè)屬于制造業(yè)。近兩年來(lái)，制造業(yè)的快速?gòu)?fù)蘇帶動(dòng)勞動(dòng)力需求逐漸增加。2020年2月到4月，制造業(yè)單周招聘需求環(huán)比增長(zhǎng)58%，到2021年底，“技工和操作工”就業(yè)景氣指數(shù)在所有職業(yè)中排名最高，普工及包裝工處于需求大于供給的狀態(tài)，制造業(yè)求職活躍時(shí)間比住宿、批發(fā)和零售業(yè)等服務(wù)業(yè)明顯更長(zhǎng)。

　　目前制造業(yè)用工中存在的問(wèn)題

　　隨著全球價(jià)值鏈向縱深發(fā)展和技術(shù)革新，我國(guó)制造業(yè)也加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，在企業(yè)用工方式和勞動(dòng)者就業(yè)選擇等方面面臨更多新的問(wèn)題。

　　其一，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)造成了一定影響。數(shù)字生態(tài)、數(shù)字孿生技術(shù)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)的商業(yè)邏輯，正在快速推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型。這一方面創(chuàng)造了新型數(shù)字化就業(yè)崗位，另一方面，使傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)崗位不斷減少，尤其是數(shù)字工具使眾多工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑瘎趧?dòng)，降低了傳統(tǒng)崗位的就業(yè)吸納力。這種就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)破壞效應(yīng)共同推動(dòng)低端技能勞動(dòng)力向中高端轉(zhuǎn)變，從受影響的群體來(lái)看，主要是對(duì)低技能勞動(dòng)力形成了就業(yè)擠出效應(yīng)，而對(duì)具有較高職業(yè)技能的勞動(dòng)力需求則會(huì)增加。在此過(guò)程中，制造業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)加速淘汰落后產(chǎn)能和低生產(chǎn)率就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)移再就業(yè)壓力越來(lái)越大，表現(xiàn)為不同規(guī)模制造業(yè)企業(yè)就業(yè)景氣程度均有所降低。

　　其二，青年群體擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，對(duì)制造業(yè)就業(yè)的偏好趨弱。當(dāng)前，青年人對(duì)職業(yè)發(fā)展和工作時(shí)間靈活性要求更高，對(duì)于就業(yè)時(shí)間更加靈活的平臺(tái)就業(yè)選擇明顯增多。但由于制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程更多為流水線(xiàn)模式，通過(guò)線(xiàn)上崗位吸納就業(yè)的機(jī)會(huì)較少。制造業(yè)崗位特征與青年求職者就業(yè)偏好之間的矛盾使近年來(lái)制造業(yè)招工難問(wèn)題更加突出。

　　其三，制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量提高緩慢。我國(guó)歷來(lái)非常重視制造業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，社會(huì)保障制度不斷完善，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。但比較而言，制造業(yè)的平均收入仍然較低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為88115元，而制造業(yè)中的生產(chǎn)制造及有關(guān)人員年平均工資為68024元。就業(yè)質(zhì)量的另一個(gè)重要維度是工作穩(wěn)定性和職業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)往往有較高的工作穩(wěn)定性，但工作任務(wù)重時(shí)間長(zhǎng)，且比較枯燥，職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少，就業(yè)質(zhì)量受到一定影響。

　　進(jìn)一步提高制造業(yè)穩(wěn)就業(yè)能力的建議

　　我國(guó)制造業(yè)體系完整，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。未來(lái)，持續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的穩(wěn)就業(yè)作用，需要從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)部以及人才培養(yǎng)等角度加大改革力度。

　　第一，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，制造業(yè)發(fā)展要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，更多彌補(bǔ)供應(yīng)鏈中的“斷點(diǎn)”。在受諸多國(guó)際因素影響而供應(yīng)鏈不暢的背景下，制造業(yè)發(fā)展要緊緊抓住產(chǎn)品需求導(dǎo)向，加快改革和發(fā)展步伐，努力在暢通國(guó)際循環(huán)方面有更大作為。由于部分供應(yīng)鏈出現(xiàn)“斷點(diǎn)”，產(chǎn)品循環(huán)受阻，為國(guó)內(nèi)制造業(yè)帶來(lái)了更多的“補(bǔ)點(diǎn)”機(jī)會(huì)。要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)制造業(yè)體量大、就業(yè)需求強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好企業(yè)幫扶工作，穩(wěn)住既有就業(yè)基本盤(pán)，拓展更多新崗位。

　　第二，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，制造業(yè)要抓住數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)新格局將加速制造業(yè)融合，因此，要挖掘內(nèi)銷(xiāo)潛力，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中創(chuàng)造更多技能型崗位。目前，我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)三四季度企業(yè)招聘需求將有所增長(zhǎng)，就業(yè)吸納能力會(huì)進(jìn)一步提升，因此，要加快完善新崗位的社會(huì)保障制度，規(guī)范工作管理，提高新崗位就業(yè)質(zhì)量。

　　第三，做好制造業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作，要避免行業(yè)內(nèi)部就業(yè)極化，減小數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的就業(yè)波動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)群體的平均年齡、技能水平呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，傳統(tǒng)制造業(yè)求職者年齡較大，高中及以下學(xué)歷人員占比明顯更高，現(xiàn)代制造業(yè)求職者中25～34歲人群占比最高，技能水平也相對(duì)較高，年齡和技能極化趨勢(shì)明顯。未來(lái)，既要關(guān)注傳統(tǒng)制造業(yè)中年齡較大技能較低勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，也要關(guān)注數(shù)字轉(zhuǎn)型過(guò)程中勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)訴求，避免低質(zhì)量就業(yè)與數(shù)字轉(zhuǎn)型雙重沖擊疊加帶來(lái)的就業(yè)波動(dòng)。

　　第四，制造業(yè)就業(yè)的擴(kuò)容提質(zhì)，還需要通過(guò)教育與培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)者技能。要加快構(gòu)建復(fù)合型技能人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用，培養(yǎng)具備高技能、多技能的復(fù)合型人才，更好適應(yīng)技能密集型企業(yè)需求?！丁笆奈濉甭殬I(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》提出，“十四五”期間將開(kāi)展7500萬(wàn)人次的補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，其中農(nóng)民工不少于3000萬(wàn)人次。在落實(shí)好上述政策所覆蓋的制造業(yè)人才培訓(xùn)工作的同時(shí)，還要根據(jù)國(guó)家最新職業(yè)種類(lèi)，加快新職業(yè)人才培養(yǎng)。從企業(yè)內(nèi)部來(lái)講，要做好員工技能轉(zhuǎn)型和提升工作，讓在崗人員技能儲(chǔ)備跟上數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，更多地通過(guò)以工代訓(xùn)的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工技能升級(jí)。

　　（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員）