習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的重要講話，全面總結(jié)“一國兩制”的成功實踐，再次強調(diào)維護國家安全的極端重要性，對廣東堅決守好國家安全“南大門”具有重要指導意義?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”是“十四五”時期的重要指導思想，是我們黨立足我國發(fā)展所處的新階段、國家安全面臨的新形勢作出的戰(zhàn)略抉擇，我們要堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，筑牢國家安全屏障，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　從處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系轉(zhuǎn)變到處理改革發(fā)展安全關系

　　我國改革開放以來，一直強調(diào)要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，保持張力，注重節(jié)奏。黨的十九屆五中全會適應社會和時代發(fā)展，首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想的重要內(nèi)容，并特別列專章作出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設更高水平的平安中國的戰(zhàn)略部署，安全發(fā)展上升為全黨意志和國家戰(zhàn)略。這意味著在社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程中，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐幚砗酶母铩l(fā)展、安全三者的關系。

　　這是重大的理念和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)為統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦堅持發(fā)展和安全并重，在發(fā)展中更多考慮安全因素，實現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。以統(tǒng)籌的方式實現(xiàn)在安全的環(huán)境下求發(fā)展、以發(fā)展的方式促安全的目標，主動為發(fā)展營造安全環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　實現(xiàn)發(fā)展和安全有效統(tǒng)籌，就是要實現(xiàn)兼顧安全的高質(zhì)量發(fā)展，這是“十四五”時期和實現(xiàn)2035年遠景目標的核心課題。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動、發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。這革新了關于發(fā)展與安全關系的認知，發(fā)展和安全融合一體、統(tǒng)籌兼顧的價值目標，超越發(fā)展悖論。有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使中國控制疫情和復工復產(chǎn)“雙率先”，中國經(jīng)濟能夠在全球逆勢中強勁復蘇，社會秩序和人民生活也基本恢復常態(tài)。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，循著“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的工作目標，必將實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

　　從應對傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)變到全面系統(tǒng)應對“風險綜合體”

　　2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀，深化和拓展了我們黨關于國家安全問題的理論視野和實踐領域?？傮w國家安全觀全面系統(tǒng)應對18個方面的“風險綜合體”，包括政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、生態(tài)、資源、核、金融、生物、太空、深海、極地、人工智能、海外利益等多領域，并隨著社會發(fā)展不斷拓展。新拓展出來的安全領域?qū)儆诜莻鹘y(tǒng)安全。相對于傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全是指除政治、軍事因素以外其他對主權(quán)國家和人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。

　　當前中國處于復雜的非傳統(tǒng)安全與突出的傳統(tǒng)安全共存共織、交叉影響的狀態(tài)。不僅具有風險社會視閾所共有的風險，而且呈現(xiàn)當代中國社會轉(zhuǎn)型期所特有的風險，表現(xiàn)出歷時性和復合型，并且以更加頻繁、復雜、突發(fā)的形式出現(xiàn)。面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜局面，面對世所罕見、史所罕見的風險挑戰(zhàn)，唯有充分認識到安全的無處不在和無所不包，在發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和時段都充分重視安全，才能確保發(fā)展過程中的安全和安全保障下的發(fā)展。

　　總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，準確把握新時代我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路，使國家安全體系更加健全，國家安全法治保障更加有力，防范和抵御安全風險能力進一步加強?？傮w國家安全觀強調(diào)以系統(tǒng)思維和方法分析形勢、研判風險、明晰戰(zhàn)略，突出系統(tǒng)性、整體性、全面性、綜合性、全局性、多向性，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

　　從傳統(tǒng)“維穩(wěn)”轉(zhuǎn)變到維護公共安全

　　習近平總書記進一步提出“構(gòu)建全方位立體化的公共安全網(wǎng)”，這是從傳統(tǒng)“維穩(wěn)”轉(zhuǎn)變到維護公共安全，其思想內(nèi)涵與政治社會效果有很大進展。傳統(tǒng)“維穩(wěn)”重在社會控制，工作出發(fā)點在于防亂，容易造成消極思維；維護公共安全，重在社會治理現(xiàn)代化，工作出發(fā)點在于保境安民，是一種功能性的積極思維。而且，維護公共安全可以包含“維穩(wěn)”的主要內(nèi)容。即使針對暴力恐怖主義活動和一些地方黑惡勢力沖擊地方政府行為，以維安和維穩(wěn)哪種名義進行管治，其意義和效果也完全不同。用公共安全的概念更加理直氣壯，涉及到人類更根本的需要，涵蓋面更廣，又符合國際用語習慣。這是破解“維穩(wěn)怪圈”的新理路。

　　作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員