堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是黨中央統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”作出的戰(zhàn)略部署。近日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門制定出臺(tái)了《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！毒V要》與《實(shí)施方案》的出臺(tái)將有助于深入落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)施更高水平對(duì)外開放，為提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)資源要素的吸引力，將中國(guó)打造成為全球高端資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)提供有力支撐。

　　一、中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力不斷釋放

　　市場(chǎng)是大國(guó)的重要戰(zhàn)略資源，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在。中國(guó)兼具“世界工廠”與“世界市場(chǎng)”的“雙核角色”，是打造超大規(guī)模市場(chǎng)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)。我國(guó)擁有14億多人口，人均GDP超過1.2萬(wàn)美元，已經(jīng)成為全球第二大商品消費(fèi)市場(chǎng)。2021年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重連續(xù)11年保持在50%以上?！毒V要》錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，明確提出“加快培育完整內(nèi)需體系”“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”“支撐暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”三大重點(diǎn)任務(wù)，思路更明確、方向更清晰、措施更有力，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)提供指引。

　　開放已成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，很大程度上得益于實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放。

　　首先，積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化水平。我國(guó)全面履行入世承諾，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，關(guān)稅總水平從2010年的9.8%降至2021年的7.4%，對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》規(guī)定各類措施的實(shí)施率已達(dá)100%。

　　其次，大幅放寬外商準(zhǔn)入領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)外資開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、外商投資限制條件不斷削減，積極推動(dòng)了負(fù)面清單等重要制度創(chuàng)新。目前，我國(guó)已連續(xù)5年縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在金融、汽車等領(lǐng)域推出了一批重大開放舉措，形成了制造業(yè)基本開放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的格局，為外商投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

　　再次，構(gòu)建市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革，不斷推動(dòng)要素跨境便利化流動(dòng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度。特別是在外資領(lǐng)域，外商投資法取代“外資三法”成為我國(guó)外資管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)外資權(quán)益形成了根本性的法律保障。

　　最后，積極參與全球多雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判進(jìn)程。目前，我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在談判的有10個(gè)，正在研究的自由貿(mào)易區(qū)8個(gè)，10年間商簽的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量增長(zhǎng)近1倍，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易總額的35%左右。2022年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施，區(qū)域內(nèi)90%以上的產(chǎn)品將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國(guó)正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放。

　　二、以開放主動(dòng)贏得釋放內(nèi)需主動(dòng)

　　推動(dòng)激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力與更高水平對(duì)外開放是新發(fā)展格局的“一體兩面”。《綱要》《實(shí)施方案》依據(jù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通堵點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力消除制約國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性問題、體制性障礙，發(fā)揮對(duì)外開放對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際高端資源要素的吸引力。

　　一是發(fā)揮對(duì)外開放對(duì)內(nèi)需作用，暢通雙循環(huán)的體制機(jī)制。《綱要》與《實(shí)施方案》詮釋了“改革開放”與“內(nèi)生動(dòng)力”背后的邏輯關(guān)系。整體而言，我國(guó)要素自由流動(dòng)、貿(mào)易投資自由化水平相對(duì)較低，要素跨境流動(dòng)政策仍然存在較多限制。地方保護(hù)主義、區(qū)域性壁壘、條塊分割、準(zhǔn)入壁壘也導(dǎo)致資源要素未能有效流動(dòng)，迫切需要通過增加改革的適配性，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)與要素自由流動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，實(shí)施好新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，以更短的負(fù)面清單、更便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入、更透明的市場(chǎng)規(guī)則、更健全的服務(wù)體系、更有效的權(quán)益保護(hù)全面激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力和活力，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大幅增加國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及高端要素資源的供給，加快建立公平統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　二是賦予更大改革自主權(quán)，打造高水平寬尺度深層次開放高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放高地的核心任務(wù)和價(jià)值在于制度創(chuàng)新。《綱要》《實(shí)施方案》突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等地區(qū)的先導(dǎo)示范效應(yīng)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，明確要打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。這意味著未來(lái)將把制度集成創(chuàng)新擺在更加重要的位置，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。從單項(xiàng)試驗(yàn)舉措、最佳實(shí)踐的復(fù)制推廣，向改革開放模式、接軌國(guó)際規(guī)則等更高層面轉(zhuǎn)變，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和市場(chǎng)監(jiān)管模式，以更大力度推進(jìn)市場(chǎng)體系與競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，營(yíng)造適應(yīng)高水平雙循環(huán)和超大規(guī)模市場(chǎng)潛力所要求的發(fā)展環(huán)境。

　　三是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。如果說(shuō)商品和要素的流動(dòng)型開放旨在降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，本質(zhì)上屬于一種“邊境開放”措施的話，那么，制度型開放則是一種規(guī)則體系的開放，即積極推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接?？傮w而言，我國(guó)高水平對(duì)外開放正面臨著產(chǎn)業(yè)開放壓力大、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)標(biāo)有差距、對(duì)外開放體系不完善等問題和挑戰(zhàn)。

　　《綱要》《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力，不僅有利于破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，更有利于加快建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的體制機(jī)制，提升與新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容性。面對(duì)全球自貿(mào)協(xié)定發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢(shì)和新特征，《綱要》《實(shí)施方案》明確實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，做好RCEP生效后實(shí)施工作，推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，積極推進(jìn)加入CPTPP、DEPA談判進(jìn)程，努力向高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　三、中國(guó)的市場(chǎng)也是世界的市場(chǎng)

　　中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。中國(guó)的內(nèi)需就是世界的外需。從市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，中?guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的暢通將為全球大循環(huán)提供新的動(dòng)能。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)能力增長(zhǎng)迅速，跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的滲透率已經(jīng)遠(yuǎn)高于其本土市場(chǎng)的滲透率，我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模對(duì)全球需求的外溢效應(yīng)明顯上升。中國(guó)作為全球最大的中間品貿(mào)易大國(guó)，以及全球120多個(gè)國(guó)家地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)全球大宗商品、中間品零部件，以及資本品（高科技產(chǎn)品）需求巨大。2012至2021年，中國(guó)高技術(shù)中間品進(jìn)口年均增速達(dá)14%。

　　與此同時(shí)，“與中國(guó)一起創(chuàng)新”也正成為跨國(guó)公司建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。市場(chǎng)在中國(guó)，創(chuàng)新就要靠近市場(chǎng)。10月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等6部門印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》明確進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心，通過跨國(guó)合作激勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)往高端發(fā)展。

　　世界大變局之下，全球化仍是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。全球化發(fā)展的依托是開放的市場(chǎng)、支持合作的政策。當(dāng)下，中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程已經(jīng)開啟，繼續(xù)實(shí)施高水平對(duì)外開放是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。未來(lái)中國(guó)將進(jìn)一步充分發(fā)揮“世界工廠和世界市場(chǎng)”的巨大潛在優(yōu)勢(shì)，從利用自身要素成本的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向利用全球高端要素的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既要內(nèi)向集成全球資源，拓寬優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源進(jìn)口，也要外向集成全球資源，積極支持企業(yè)“走出去”，深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈合作。“以內(nèi)促外，以外促內(nèi)”，以開放的大市場(chǎng)為紐帶，不斷挖掘釋放國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的勢(shì)能，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。

　　（作者：張茉楠，系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員）