女性勞動(dòng)者是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要力量。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球性別差距報(bào)告2021》，我國女性勞動(dòng)參與率達(dá)到68.6%，高于世界平均水平。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，生育政策持續(xù)調(diào)整完善。如何在鼓勵(lì)生育政策背景下推進(jìn)女職工實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)、全面發(fā)展，成為女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨的新課題。

　　隨著生育政策調(diào)整，我國在中央及地方層面均對(duì)完善生育支持政策提出明確要求。與勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)的支持政策主要集中于以下方面。其一，優(yōu)化生育休假制度，主要表現(xiàn)為提供或延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假，設(shè)置育兒假。目前，我國已有28個(gè)省級(jí)地區(qū)修改相關(guān)法規(guī)，提供或延長產(chǎn)假并設(shè)置育兒假，部分省市產(chǎn)假時(shí)長可達(dá)180天以上。其二，構(gòu)建生育友好就業(yè)環(huán)境，主要包括消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視、落實(shí)對(duì)孕產(chǎn)期和哺乳期女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)、鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)建家庭友好型工作場所等內(nèi)容。其三，完善生育成本分擔(dān)機(jī)制，主要是強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障作用。此外，生育支持政策中的發(fā)展普惠托育服務(wù)體系雖與勞動(dòng)就業(yè)不直接相關(guān)，但對(duì)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、幫助女職工順利返回職場具有重要意義。

　　完善生育支持政策固然重要，但探討如何在鼓勵(lì)生育背景下保障女職工平等就業(yè)權(quán)，更加不容忽視。推進(jìn)生育政策落實(shí)與促進(jìn)女職工平等就業(yè)應(yīng)相輔相成。立足于女職工平等就業(yè)與全面發(fā)展視角觀察我國生育支持政策，仍需在以下方面繼續(xù)完善。其一，在社會(huì)層面，企業(yè)承擔(dān)的生育成本比例相對(duì)較大。例如，雖然絕大多數(shù)地區(qū)都規(guī)定延長生育假、設(shè)置育兒假，但多數(shù)地區(qū)未明確休假期間福利待遇支出由何方承擔(dān)。實(shí)踐中，落實(shí)相關(guān)休假制度的企業(yè)多自行承擔(dān)上述成本。其二，在家庭層面，生育負(fù)擔(dān)過多由女方承擔(dān)。例如，我國生育延長假更多發(fā)揮的是育兒功能，將其定位于產(chǎn)假且只能由女性享有，擴(kuò)大了企業(yè)招用女職工的“性別虧損”，增加了企業(yè)顧慮。其三，推進(jìn)政策落實(shí)的措施需進(jìn)一步完善。例如，雖然多數(shù)地區(qū)規(guī)定了陪產(chǎn)假，但男性休假情況并不理想；雖然《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》要求女職工人數(shù)較多的企業(yè)應(yīng)設(shè)置哺乳室、孕婦休息室等設(shè)施，但由于未明確應(yīng)設(shè)置相應(yīng)措施的具體條件及法律責(zé)任，實(shí)踐中的落實(shí)情況也不樂觀。其四，針對(duì)靈活就業(yè)女性勞動(dòng)者的生育支持措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　放眼國際視角，國際勞工組織倡導(dǎo)養(yǎng)育子女是男女雙方和整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，國家應(yīng)為有家庭責(zé)任的男女創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)待遇，使男女均能兼顧家庭和工作。從各國具體經(jīng)驗(yàn)來看，以下幾方面可資借鑒。其一，建立多元化成本分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化生育休假待遇保障。截至2022年，全球有179個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立產(chǎn)假，其中98個(gè)國家和地區(qū)規(guī)定產(chǎn)假工資全部由財(cái)政或社會(huì)保險(xiǎn)基金等公共基金承擔(dān)；50個(gè)國家和地區(qū)設(shè)置了育兒假，育兒假期間工資大多數(shù)由財(cái)政支付，支付比例從30%到100%不等。其二，安排靈活生育休假制度，推動(dòng)家庭責(zé)任男女共擔(dān)。例如，挪威、瑞典、德國、羅馬尼亞、法國等國家對(duì)父親育兒假最低休假天數(shù)實(shí)行“專屬配額”，父親專屬假期不可由母親替代使用；英國52周產(chǎn)假中除產(chǎn)后兩周為強(qiáng)制休產(chǎn)假外，其余50周為父母共享假，父親或母親均可申請休假。其三，通過稅收減免、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)等措施，推進(jìn)生育支持制度落實(shí)。例如，在瑞典，父母若共同使用育兒假，可獲得“性別平等獎(jiǎng)勵(lì)”；法國對(duì)實(shí)施男性休育兒假的企業(yè)實(shí)行“家庭稅收減免計(jì)劃”。其四，擴(kuò)大主體保護(hù)范圍，保障靈活就業(yè)女性勞動(dòng)者權(quán)益。例如，德國生育保護(hù)法律適用于家庭工、類雇員、非全時(shí)勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生、從事志愿服務(wù)等群體；英國針對(duì)非雇員群體設(shè)立生育津貼制度，由政府向個(gè)體經(jīng)營者、失業(yè)人員等非雇員群體提供產(chǎn)假待遇保障及福利補(bǔ)助。

　　立足于在鼓勵(lì)生育政策實(shí)施背景下推進(jìn)女職工實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)、全面發(fā)展的目標(biāo)，建議從以下方面繼續(xù)完善我國生育支持政策。其一，進(jìn)一步完善生育相關(guān)休假政策。明確產(chǎn)假延長假、育兒假的法律性質(zhì)，統(tǒng)一并明確休假時(shí)長、津貼待遇支付標(biāo)準(zhǔn)；探索允許父母雙方共享生育延長假，增加父親育兒假休假的“專屬配額”。其二，進(jìn)一步完善生育成本分擔(dān)機(jī)制。通過拓展生育保險(xiǎn)基金支付范圍，最大限度減輕用人單位招用女職工的額外成本。研究測算由生育保險(xiǎn)基金支付生育延長假期間生育津貼的可行性，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索將育兒假期間的工資報(bào)酬納入生育保險(xiǎn)基金支付范圍，或由生育保險(xiǎn)基金對(duì)執(zhí)行育兒假政策較好的用人單位提供一定比例補(bǔ)貼。其三，完善配套措施推進(jìn)各項(xiàng)生育支持政策落實(shí)。利用稅收減免、評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先等激勵(lì)手段，鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)建家庭友好型工作場所；探索由園區(qū)、樓宇等載體設(shè)置共享型母嬰服務(wù)設(shè)施，減輕用人單位獨(dú)立設(shè)置相關(guān)設(shè)施的成本負(fù)擔(dān)，提高設(shè)施利用率。其四，關(guān)注靈活就業(yè)女性勞動(dòng)者群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將靈活就業(yè)女性勞動(dòng)者納入生育保險(xiǎn)保障范圍，并提供便捷參保通道；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等為依托其就業(yè)的女性勞動(dòng)者提供生育支持相關(guān)服務(wù)。

　　（作者單位：中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）