城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須解決的重大問題，只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性才能不斷提升，其空間才能更廣闊、成色才能更足，發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)才能牢牢掌握在我們國家自己手中。當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，正處于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律”。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，需要順應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大趨勢，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間要素合理有序的雙向自由流動(dòng)，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走好人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化之路。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系。一方面，高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入提質(zhì)增效新階段，主要表現(xiàn)在城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力不斷提升，發(fā)展活力不斷釋放，服務(wù)功能持續(xù)完善，和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市不斷涌現(xiàn)，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。隨著我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。僅2019年至2021年，全國便累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個(gè)，惠及居民超過2000萬戶。另一方面，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕，中國人的飯碗越端越牢；瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”這一目標(biāo)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就突出，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境顯著改善，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加速，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了“壓艙石”作用。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷建立健全，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、加快推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。新征程上，需進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的新局面。

　　協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)互補(bǔ)互促、互利互融的有機(jī)整體，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大勢，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓。一方面，提升中心城市和城市群的人口與經(jīng)濟(jì)要素承載能力，發(fā)揮中心城市和城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；分類推進(jìn)城市群和都市圈發(fā)展，在城市群內(nèi)部持續(xù)推進(jìn)超大特大城市等中心城市和其他大中城市、小城鎮(zhèn)間分工協(xié)作、共同發(fā)展；促進(jìn)要素資源在大中小城市合理梯度分配，提升落后地區(qū)人口向外流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)能力。另一方面，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，按照城市和鄉(xiāng)村的地域特征和資源條件，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的局面，實(shí)現(xiàn)資源有效整合和優(yōu)化配置。持續(xù)增強(qiáng)城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動(dòng)能力，注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均衡發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務(wù)和便利，使城市與農(nóng)村各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫牛龠M(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合、互相促進(jìn)。

　　深化城鄉(xiāng)要素制度改革，加快城鄉(xiāng)間要素合理有序的雙向自由流動(dòng)。戶籍、土地和金融財(cái)政體制是城鄉(xiāng)要素制度改革的關(guān)鍵。全面深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，加快探索以經(jīng)常居住地登記戶口制度，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，進(jìn)一步提升居住證含金量，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，全國有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2021年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，比2012年末提高11.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。改善鄉(xiāng)村人才待遇，積極為有技術(shù)有能力的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，讓城市人“入得了鄉(xiāng)、留得住根”。深化土地要素市場化改革，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場交易機(jī)制，搭建存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租等交易平臺，完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，保障城鄉(xiāng)重大項(xiàng)目建設(shè)用地。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。持續(xù)深化金融財(cái)政改革，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，下沉服務(wù)重心、加強(qiáng)信貸支持，增強(qiáng)資本下鄉(xiāng)動(dòng)力。

　　以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入口，打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵支點(diǎn)?？h城既是縣域政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是全縣人口聚居中心，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵支點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，借助龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體帶動(dòng)，增強(qiáng)縣域在打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群方面的承載能力。因地制宜增強(qiáng)縣城的中心功能，加快大城市周邊縣城融入鄰近大城市，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動(dòng)承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解，發(fā)展成為接受大城市輻射和帶動(dòng)的衛(wèi)星城。積極發(fā)展遠(yuǎn)離大城市，但資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件較好的縣城，將其打造成吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)制體制突破，為產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)、人口增長較快的特大鎮(zhèn)賦權(quán)，激發(fā)其發(fā)展活力；建設(shè)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、未來潛力大的中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)集聚。

　?。ㄗ髡撸亨囍菆F(tuán)，系上海社會(huì)科學(xué)院研究員、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）