黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入分析我國新的歷史條件和發(fā)展階段、全面認(rèn)識(shí)和把握我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐以及各國現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的一個(gè)具有全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷。

　　高質(zhì)量發(fā)展是一種新的發(fā)展范式，從總體上看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。從具體層面來看，首先，高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志著新的發(fā)展方式，是從注重規(guī)模數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量效益型的經(jīng)濟(jì)增長；其次，高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為發(fā)展底色、開放成為必由之路、共享成為根本目的。作為一種新的發(fā)展范式，高質(zhì)量發(fā)展意味著原有發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。我們要解放思想、更新觀念，打破路徑依賴，積極探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和方法。高質(zhì)量發(fā)展需要相應(yīng)的社會(huì)條件和社會(huì)環(huán)境，需要相應(yīng)的社會(huì)動(dòng)力和社會(huì)活力，因此，有必要探討社會(huì)政策在高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

　　通過優(yōu)化和創(chuàng)新社會(huì)政策促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　社會(huì)政策的基本功能是減少市場經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)人和社會(huì)的不利影響，增進(jìn)社會(huì)福祉。作為一個(gè)政策體系，社會(huì)政策主要包括以下政策領(lǐng)域：旨在維持收入和提供安全的社會(huì)保障政策，主要包括社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)政策；旨在滿足基礎(chǔ)性人類需要的教育和醫(yī)療衛(wèi)生政策；旨在激活人力資源和促進(jìn)生產(chǎn)力的就業(yè)和培訓(xùn)政策；旨在提供宜居條件的住房和環(huán)境政策；旨在提升生活質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)政策，等等。長期以來，社會(huì)政策主要被視為減少貧困、調(diào)節(jié)居民收入差距、減少社會(huì)不平等的基本工具，因而關(guān)于社會(huì)政策的討論總是與貧困、社會(huì)問題、弱勢群體、社會(huì)穩(wěn)定等議題聯(lián)系起來。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不僅在理論上發(fā)生了變化，而且在實(shí)踐中也有了新的發(fā)展。

　　社會(huì)投資理論告訴我們，社會(huì)政策不只是財(cái)富再分配，而且也能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來說，社會(huì)政策通過提升個(gè)人、家庭、社區(qū)、民間組織和政府部門的能力建設(shè)，提升人力資本，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展的協(xié)同。因此，社會(huì)政策也是社會(huì)投資，也是生產(chǎn)力。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過社會(huì)政策提升民生福祉，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟(jì)增長的重要手段和途徑。完善的社會(huì)政策體系可以擴(kuò)大消費(fèi)、提升人口素質(zhì)和人力資本、提高科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化社會(huì)政策體系，在微觀層面可以幫助居民抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、培育人力資本，在宏觀層面助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拉動(dòng)消費(fèi)需求，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

　　高質(zhì)量發(fā)展需要重視社會(huì)問題的解決，重視社會(huì)條件和社會(huì)支撐。人口數(shù)量多、資源約束緊，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的任務(wù)又很重，不可能繼續(xù)拼土地、拼價(jià)格、拼勞動(dòng)力，這是廣東在高質(zhì)量發(fā)展方面面臨的主要社會(huì)挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡更是廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。作為改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東不僅要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上聚焦用力，而且在優(yōu)化和創(chuàng)新社會(huì)政策促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面也要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　找準(zhǔn)以社會(huì)政策創(chuàng)新支撐廣東高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

　　高質(zhì)量發(fā)展是“再造一個(gè)新廣東”的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展不僅要重視高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要重視把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。在這方面，社會(huì)政策的創(chuàng)新和優(yōu)化可以發(fā)揮重要作用。社會(huì)政策的創(chuàng)新和優(yōu)化，有利于提高生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，為高質(zhì)量發(fā)展提供和諧的社會(huì)環(huán)境；有利于積累和激發(fā)人力資本的潛能，提升社會(huì)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)生產(chǎn)率的提高；有利于改善人居環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)質(zhì)量。以社會(huì)政策創(chuàng)新支撐廣東高質(zhì)量發(fā)展，要找準(zhǔn)以下著力點(diǎn)。

　　充分發(fā)揮社會(huì)政策的收入維持功能，保障和提高群眾收入水平。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，對(duì)這一過程中可能帶來的社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如不穩(wěn)定就業(yè)、收入差距擴(kuò)大等，要有充分的預(yù)估，并做好相應(yīng)的社會(huì)政策準(zhǔn)備。要適度擴(kuò)大社會(huì)救助政策的覆蓋面，完善社會(huì)津貼制度，助推困難群體和低收入人群實(shí)現(xiàn)共同富裕。要縮小不同社會(huì)群體之間的收入差距，保護(hù)乃至擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)社會(huì)和諧。各級(jí)政府要在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老托育等民生領(lǐng)域提供更大規(guī)模和更高水平的保障，從而為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

　　發(fā)展包容性社會(huì)政策，為社會(huì)創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。包容性社會(huì)政策旨在減少社會(huì)不平等，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。包容性社會(huì)政策能夠更好地權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平之間的關(guān)系，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)富足，又強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的協(xié)調(diào)性；既強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)增長來創(chuàng)造就業(yè)與其他發(fā)展機(jī)會(huì)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。通過發(fā)展包容性的社會(huì)政策，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠于全民，促進(jìn)個(gè)人社會(huì)資本和人力資本的增加，消除制約個(gè)人獲得公平參與機(jī)會(huì)的社會(huì)障礙。社會(huì)政策保障要能夠充分發(fā)揮個(gè)人能力和實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由發(fā)展，才能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)造力的迸發(fā)，為社會(huì)創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。廣東常住人口規(guī)模大，外來務(wù)工人員多，要通過發(fā)展和創(chuàng)新包容性社會(huì)政策為常住人口提供均等的基本公共服務(wù)，降低其生活成本，提升其人力資本，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。教育和健康領(lǐng)域的社會(huì)支出具有重要的社會(huì)效益。受過良好教育并能得到完善醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)成員，往往擁有更健康的身心和更加良好的生活，長期來看，有助于提升這些社會(huì)成員的人力資本和創(chuàng)新能力，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的潛力是無窮的。

　　創(chuàng)新社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已成為現(xiàn)代社會(huì)中涉及所有成員的重大問題，作為一個(gè)集體性的問題，需要強(qiáng)調(diào)集體責(zé)任和集體行動(dòng)來應(yīng)對(duì)，社會(huì)政策對(duì)集體責(zé)任和集體行動(dòng)的強(qiáng)調(diào)有助于凝聚社會(huì)共識(shí)幫助應(yīng)對(duì)環(huán)境問題。通過社會(huì)政策以集體方式提供的服務(wù)可以在滿足人類普遍需要的同時(shí)，抑制個(gè)人欲望，限制不利于生態(tài)環(huán)境的“奢侈高碳”消費(fèi)，從而把社會(huì)目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)整合起來，支持在地球環(huán)境安全邊界內(nèi)提升人類福祉。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，從而把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建立在生態(tài)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上。以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和“雙碳”目標(biāo)為標(biāo)志的綠色轉(zhuǎn)型，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系變革，需要社會(huì)政策的有力支持與配合。為此，要在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，通過優(yōu)化和創(chuàng)新社會(huì)政策，深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，在打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板上取得新突破，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　作者系中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授