習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中鄭重宣布，中方將統(tǒng)籌推進標志性工程和“小而美”民生項目。中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行將各設立3500億元人民幣融資窗口，絲路基金將新增資金800億元人民幣，以市場化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”項目。各方當借此良機，秉持人類命運共同體理念，深化“一帶一路”合作伙伴關系，攜手合作、加快行動，共同彌合全球發(fā)展融資赤字，推動全球可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展融資赤字是全球發(fā)展面臨的緊迫問題和嚴峻挑戰(zhàn)

　　確保穩(wěn)定充足的資金支持是實現(xiàn)發(fā)展的關鍵。當前糧食能源、經(jīng)濟金融、公共衛(wèi)生、氣候變化、地緣政治等多重危機交織疊加，全球發(fā)展融資需求激增、供給不足，發(fā)展中國家普遍面臨復雜嚴峻的發(fā)展融資赤字。

　　全球發(fā)展融資需求規(guī)模巨大。據(jù)聯(lián)合國估算，要在2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，國際社會每年需5萬億到7萬億美元投資。低收入國家需將可持續(xù)發(fā)展目標相關支出提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%左右，遠超出其現(xiàn)有財政支出安排。全球基礎設施中心預測表明，當前至2040年全球基礎設施投資需求達94萬億美元。另據(jù)相關測算，未來30至40年，全球每年至少需要3.5萬億美元投資。而據(jù)世界衛(wèi)生組織和世界銀行測算，為防范和應對下一次疫情大流行，全球每年需至少投入310億美元。

　　全球發(fā)展融資供給嚴重不足。公共資金方面，據(jù)經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會初步統(tǒng)計，2022年官方發(fā)展援助約為2040億美元，遠難以滿足發(fā)展中國家的巨大需求。發(fā)達國家普遍未能履行官方發(fā)展援助占國民總收入0.7%以及為發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金的承諾，世行等傳統(tǒng)國際金融機構在動員發(fā)展資金方面也行動不足。預計2023年至2025年全球年均發(fā)展融資為2845億美元，僅占發(fā)展中國家年均需求的28.5%。私人資金方面，2021年經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會的相關捐贈僅為119億美元，比2020年下降了365億美元。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，2022年流向最不發(fā)達國家的對外直接投資減少了約30%。

　　不少發(fā)展融資流向非生產(chǎn)性領域。世行在20世紀五六十年代曾將70%的貸款用于發(fā)展中國家的基礎設施建設，但近年來該比重已減少至20%以下。發(fā)達國家的對外援助也多流向治理、教育等“軟”領域，對發(fā)展中國家基礎設施和生產(chǎn)性部門投資不足，難以幫助發(fā)展中國家克服發(fā)展瓶頸。

　　發(fā)展中國家債務風險上升。當前發(fā)展中國家的外債存量是2000年的近5倍。不少研究認為，由于美國等發(fā)達國家持續(xù)激進加息的負面外溢效應，當前全球特別是發(fā)展中國家面臨新一輪債務風險。世行等國際金融機構和國際債券持有人等商業(yè)債權人作為發(fā)展中國家的主要債權方，未及時、有效參與相關債務處理，進一步加劇發(fā)展中國家債務困難。

　　共建“一帶一路”在提供發(fā)展融資上作出了重要貢獻

　　10年來，共建“一帶一路”始終堅持“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展”，始終基于平等互利原則開展投融資合作，始終將發(fā)展融資投入廣大發(fā)展中國家最亟須的發(fā)展領域。

　　共建“一帶一路”是全球發(fā)展融資的重要來源。共建“一帶一路”10年來，中國國家開發(fā)銀行已直接為1300多個“一帶一路”項目提供了優(yōu)質(zhì)金融服務，中國進出口銀行“一帶一路”貸款余額達2.2萬億元，絲路基金承諾投資金額約220.4億美元。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，10年來，中方發(fā)展融資機構為其他發(fā)展中國家累計至少提供發(fā)展融資3310億美元，其中對非洲的發(fā)展融資逾1140億美元，總額與同期世行對非洲提供的全部發(fā)展資金相當；對拉美發(fā)展融資逾690億美元，是拉美重要的發(fā)展融資來源方。

　　共建“一帶一路”通過貿(mào)易投資合作等多渠道籌集發(fā)展資金。中國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。2013-2022年，中國與共建國家進出口總額累計19.1萬億美元，對共建國家直接投資超過2400億美元。中國還在世界貿(mào)易組織、世界海關組織設立基金，支持共建國家特別是最不發(fā)達國家加強貿(mào)易能力建設、更好地融入多邊貿(mào)易體制。

　　共建“一帶一路”發(fā)展融資在促進發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了顯著成效。共建“一帶一路”發(fā)展融資主要投入共建的發(fā)展中國家的基礎設施建設和生產(chǎn)性領域。21世紀的頭20年間，中國貸款幫助非洲建成的公路鐵路超過1.3萬公里，大型電力設施80多個，醫(yī)療設施130多個。據(jù)世行評估數(shù)據(jù)，“一帶一路”項目將使參與國貿(mào)易增長2.8%-9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%-6.2%、全球收入增加0.7%-2.9%。

　　共建“一帶一路”將繼續(xù)彌合全球發(fā)展融資赤字

　　當前全球發(fā)展面臨多重危機挑戰(zhàn)，嚴重影響落實2030年可持續(xù)發(fā)展目標進程。各方應充分發(fā)揮“一帶一路”資金融通功能，努力構建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的投融資體系，有效彌合全球發(fā)展融資赤字，推動全球發(fā)展重回正軌。

　　敦促發(fā)達國家和傳統(tǒng)國際金融機構兌現(xiàn)承諾、負起責任。發(fā)達國家應承擔發(fā)展融資首要責任，擴大援助規(guī)模，盡快履行官方發(fā)展援助、氣候資金和轉借1000億美元國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權的承諾，加大對各類新資金機制的支持力度。同時加強宏觀政策協(xié)調(diào)，減少其貨幣政策激進調(diào)整對發(fā)展中國家經(jīng)濟金融秩序帶來的嚴重負面外溢效應。世行等多邊開發(fā)銀行應堅持促進減貧與發(fā)展的核心職能，將改革重點放在通過增資等多種形式增強自身資金實力、加大對發(fā)展中國家資金支持上，不斷提升廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權。

　　不斷創(chuàng)新“一帶一路”投融資模式、完善投融資機制。要推廣投建營一體化（BOT）、政府與社會資本合作（PPP）、混合融資等創(chuàng)新融資模式，探索債券、股權、基金等市場化工具，不斷豐富資金形式。充分發(fā)揮亞投行、新開行、多邊開發(fā)融資合作中心等多邊融資平臺作用，提升“一帶一路”融資多邊化、市場化水平。持續(xù)完善第三方市場合作融資模式，推動發(fā)達國家和多邊開發(fā)銀行以靈活形式參與共建“一帶一路”。統(tǒng)籌各類“一帶一路”相關合作基金，發(fā)揮集成效用。用好《“一帶一路”債務可持續(xù)性分析框架》并制定實施細則，增強可操作性、可監(jiān)督性。探索債轉發(fā)展、債轉自然等創(chuàng)新債務處理模式。

　　在高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下適度加大提供全球公共產(chǎn)品。要在聯(lián)合國和可持續(xù)發(fā)展目標框架下根據(jù)量力而行原則，提供氣候、衛(wèi)生等領域全球公共產(chǎn)品。加強多邊開發(fā)銀行與共建“一帶一路”合作伙伴在氣候、糧食、衛(wèi)生等重點領域的深度聯(lián)結，推動其參與“一帶一路”項目融資。

　?。ㄗ髡呦祰鴦赵喊l(fā)展研究中心副研究員）