作者：李志平（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中農(nóng)業(yè)大學(xué)分中心特約研究員，本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目〔21BJY142〕階段性成果）

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，均具有極為重要的意義。

　　當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量

　　習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！毙轮袊闪⒑?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多次產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)出韌性十足的發(fā)展動力。黨的十八大以來，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等政策的激勵(lì)下，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力日益增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

　　一是農(nóng)村居民對集體經(jīng)濟(jì)的需求不斷增加。隨著全面建成小康社會和農(nóng)民收入水平的持續(xù)提高，農(nóng)村消費(fèi)升級速度明顯加快，農(nóng)民對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、生態(tài)等公共服務(wù)的需求迅速增加。一些地區(qū)的村集體結(jié)合實(shí)際發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老、環(huán)境美化等與當(dāng)?shù)厝罕娎婷芮邢嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了穩(wěn)定的基于成員權(quán)利的財(cái)產(chǎn)性收入。隨著農(nóng)村居民需求的不斷升級，無論是為了獲得村集體提供的公共服務(wù)，還是分享由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民都有促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

　　二是村集體推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件日益提升、主觀能動性不斷增強(qiáng)。近幾年，隨著扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等公共資源使用權(quán)下放、集體土地收入（包括土地增減掛鉤帶來的土地收益）的提高以及鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中各類稀缺資源的不斷投入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的可用資源和資產(chǎn)的總規(guī)模不斷上升。不少鄉(xiāng)村通過“資源變資本、資本變股本”等方式，深入挖掘這些資源的潛力，建立起數(shù)十萬個(gè)種類多樣的集體經(jīng)營公司和集體土地開發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)了對村集體資源和資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的目的。憑借這些公司的經(jīng)營收入和村集體資產(chǎn)的出租收益，村集體經(jīng)營性收入低于5萬元的薄弱村基本消除，部分鄉(xiāng)村甚至接連跨過50萬元、100萬元、200萬元等多個(gè)關(guān)口。總體來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在形成持續(xù)增長的態(tài)勢，隨著物質(zhì)條件的日益提升，村集體通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主觀能動性也不斷增強(qiáng)。

　　三是城市下鄉(xiāng)資源助推了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展速度的加快，城市資源通過“市民下鄉(xiāng)”“能人回鄉(xiāng)”和“資本下鄉(xiāng)”等途徑，不斷加速流向農(nóng)村地區(qū)。秉持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的考慮，這些下鄉(xiāng)資源使用聯(lián)合、聯(lián)營、公司+村集體+農(nóng)戶等方式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行各種形式的合作。集體經(jīng)濟(jì)與這些下鄉(xiāng)資源相結(jié)合，獲得了生產(chǎn)技術(shù)、市場渠道和產(chǎn)品品牌等稀缺資源，提高了村集體資產(chǎn)保值增值的能力，進(jìn)一步促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

　　四是地方政府的積極推動。在地方治理體系中，鄉(xiāng)、村兩級是治理組織的“末梢神經(jīng)”，承擔(dān)著基層治理的重大責(zé)任。但由于種種原因，鄉(xiāng)村卻成為治理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。要增強(qiáng)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一個(gè)重要的前提是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提升村級治理的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在脫貧攻堅(jiān)和疫情防控過程中，一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，給困難群眾買菜送米、提供分紅收益和公益崗位，及時(shí)抵御返貧致困風(fēng)險(xiǎn)，成功擔(dān)負(fù)起“第一道關(guān)口”的作用，對彌補(bǔ)地方治理短板起到立竿見影的效果。當(dāng)前，大部分省份基于鄉(xiāng)村富裕、基層穩(wěn)定、保障善治等方面的考慮，在財(cái)政資金、金融信貸和土地使用上加大了對集體經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，進(jìn)一步提高了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　在上述各方面力量的推動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既迎來新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著工業(yè)轉(zhuǎn)型、市場波動等帶來的疊加風(fēng)險(xiǎn)。推動集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第一，黨建引領(lǐng)，保持正確方向。在農(nóng)村群體中，基層黨組織成員是“關(guān)鍵少數(shù)”。從建黨初期的動員黨員到農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開始，每一個(gè)歷史階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。面對變化多端的市場風(fēng)險(xiǎn)，保障貧困群體的基本利益、保障我國糧食根本安全、實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用。在駕馭市場和規(guī)范資本的基礎(chǔ)上，用黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織優(yōu)勢保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，發(fā)揮集體經(jīng)營的優(yōu)越性。一是選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部。圍繞國家戰(zhàn)略方向，依賴基層黨組織的政治擔(dān)當(dāng)和黨員干部的大胸懷、大境界、大格局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟(jì)力量，以“頭雁先飛”帶動“群雁齊飛”。二是完善集體經(jīng)濟(jì)的治理體系。通過走出去、引進(jìn)來、線上+線下等方式，動員“鄉(xiāng)賢”、吸納各類“強(qiáng)人”、組織社工人員和志愿者隊(duì)伍，完善黨建引領(lǐng)下的集體經(jīng)濟(jì)治理體制，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是用好駐村干部和黨員下沉等制度，完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策體系，暢通民主渠道，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方治理同頻共振、攜手同行。

　　第二，以統(tǒng)為主，統(tǒng)分結(jié)合。農(nóng)村土地資源是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。土地資源如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)與分，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。推動農(nóng)村集體土地統(tǒng)的工作，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是統(tǒng)的方式要符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。在基層黨支部的主導(dǎo)下，多用租賃、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換等市場化邏輯，多使用股份合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等企業(yè)化形式，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)可以統(tǒng)的資源規(guī)模，并提高其使用質(zhì)量和效率。二是統(tǒng)的過程應(yīng)堅(jiān)持公平和可持續(xù)的原則。遵循循序漸進(jìn)、因地制宜的工作思路，嚴(yán)格按規(guī)劃、法規(guī)進(jìn)行操作。無論是土地的生產(chǎn)集中轉(zhuǎn)讓，還是土地的收益分配，都必須圍繞糧食安全和國家戰(zhàn)略進(jìn)行，必須走民主決策程序，決策結(jié)果能夠經(jīng)得起上級部門和第三方部門審核。確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和所有群眾股東的基本權(quán)益得到保護(hù)。三是統(tǒng)的結(jié)果要能夠確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益、群眾滿意。不少案例表明，一旦群眾把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作自家事來管，在資產(chǎn)管理、資金使用、項(xiàng)目開展、收益分配等方面積極參與，就會對集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行建立群眾監(jiān)督，還會帶動更多社會資本投入，一招棋活，全盤皆活。

　　第三，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在尊重產(chǎn)業(yè)自身演變規(guī)律和市場規(guī)律的基礎(chǔ)上謀發(fā)展。一是依據(jù)各地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資源、資產(chǎn)和資本的數(shù)量與質(zhì)量，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)地方特色，強(qiáng)化村莊地域品牌；二是順應(yīng)社會資本對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以“借雞下蛋，以蛋孵雞”的發(fā)展思路，通過村企合作、城鄉(xiāng)對口合作等方式，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)盈利能力。三是防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在以健全農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制、擴(kuò)大地方性保險(xiǎn)范圍等方式構(gòu)筑防范體系之外，設(shè)立可以互聯(lián)互通的集體經(jīng)濟(jì)的會計(jì)臺賬系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)對集體經(jīng)濟(jì)專用賬戶進(jìn)行無縫隙監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　第四，分期分區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略安排。在黨的百年奮斗史上，每個(gè)歷史時(shí)期都針對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了戰(zhàn)略安排，均取得了突出成績。比如，在新民主主義革命時(shí)期，組建協(xié)會、發(fā)展村社企業(yè)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國革命提供了基本物質(zhì)條件；新中國成立后，通過政社合一的方式為工業(yè)化提供了高達(dá)九成以上的資本原值；在改革開放新時(shí)期，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)撐起中國經(jīng)濟(jì)的半邊天。黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。未來三十年，圍繞國家的戰(zhàn)略需要，設(shè)計(jì)有效的戰(zhàn)略安排，需要統(tǒng)籌好四對關(guān)系：一是跨越與漸進(jìn)的關(guān)系。由于受前期發(fā)展成就的鼓動，中西部部分鄉(xiāng)村萌生了跨越式發(fā)展的沖動，已經(jīng)形成數(shù)目不等的債務(wù)。對此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識，越是發(fā)展水平低的地區(qū)，發(fā)展速度才可能越快，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，再要按照先前的速度增長就變得日益困難。而且，前期發(fā)展成績的取得在較大程度上依賴于政策幫扶，自我發(fā)展能力和基礎(chǔ)尚比較薄弱。在未來三十年甚至更長時(shí)間，集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位將逐步增強(qiáng)，堅(jiān)持小步快跑策略更容易達(dá)到行穩(wěn)致遠(yuǎn)的效果。二是短期和長遠(yuǎn)的關(guān)系。短期內(nèi)可以選擇出租大棚、廠房獲取租金等項(xiàng)目，用短期低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目收益解決無錢辦事、無人干事的問題，但在長期要把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合起來，做到長短結(jié)合、前后相繼。三是統(tǒng)籌分配和投資的關(guān)系。安排一定比例的集體收益用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等任務(wù)，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接；提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)方面的投資比例，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動其他可持續(xù)性綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)綠水青山盡早轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。四是統(tǒng)籌農(nóng)村內(nèi)外的關(guān)系。設(shè)計(jì)好向村外資源“開門”的方法，用足財(cái)政金融幫扶力量、對接超市等市場渠道、進(jìn)行跨區(qū)域跨時(shí)期協(xié)調(diào)合作，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建有利的外部環(huán)境。

　　《光明日報(bào)》（ 2022年01月25日 11版）